ISBN：978-7-5119-2129-1   出版社：中国时代经济出版社

装帧： 0 出版时间：2014-09-01 00:00:00

    中国的国家审计机关依照宪法的规定设立，中国的国家审计是以权力制约权力的一项制度安排，是国家政治制度的重要组成部分，其本质是国家治理大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是国家治理现代化的基石和重要保障。那么其他国家的国家审计又如何呢？为全面、准确了解世界各国审计发展状况，借鉴其有益做法，中国审计署国际合作司有针对性地对美国、加拿大、英国、法国、德国、俄罗斯、澳大利亚、日本、印度和南非等10个国家进行了解。

    10个国家的选择具有一定的代表性，覆盖了全球五大洲主要国家，同时还兼顾了其最高审计机关的不同体制类型。了解采取向10国审计长发出调查问卷的方式进行，问卷设计33个问题，作答后可以详细地回答其国家审计的体制、任务、目标、审计工作内容及特点，审计的影响及作用。对本国国家审计概况描述角度的整齐划一，避免了各国审计长介绍本国情况时视角不同，侧重不同，各叙己见，比对困难。

    问卷调查得到10个国家审计长的积极响应，他们组织人员进行研究和撰写，由审计长本人亲自审定后函复。调查问卷的反馈结果令人满意，材料翔实，内容丰富。

    审计署国际合作司将调查问卷汇集成册，于2014年5月交由我社出版。编译过程中采取直译方式，尽量保持了问卷答复的原貌，出版时还将原文附后，充分显示了中国审计人员虚怀若谷的学习态度，以及对中国特色社会主义审计的理论自信、制度自信和道路自信。

审计长语录
美国：
    审计署的主要使命是为国会服务，但也通过推动联邦政府更好地工作而为美国人民服务。
    审计署致力于发挥监督、洞察和预见的作用。——P.20
    审计署通过每年对行政部门进行后续追踪，了解审计建议的实施情况，从而掌握审计建议的影响力。在过去的4年里， 审计署80%以上的审计建议都已落实。——P.22
    在计算审计建议执行率时，是选择基准财政年度4年之前所做出的审计建议，分析其在基准年度的落实比率。 例如2012年财政年度的审计建议执行率，是指2008年财政年度做出的审计建议，在2012年财政年度结束前的执行比率。之前的经验表明，如果审计建议未在4年内执行，其最终执行的可能性接近于零。——P.29
加拿大：
    1878年加拿大任命了第一任独立的审计长。之前审计长的工作是由一政府官员——财政部副部长完成。当时的审计长主要承担两个职能：对过去的交易进行审核和报告，以及批准或拒绝政府支票的签发。同今天一样，19世纪末审计长需要就公共资金支出是否符合议会预期进行报告。——P.78
    每年的工作任务中有大约5%来自议会或者行政长官的特别要求。——P.80
    财务审计可以外包给会计师事务所，但不可以委托内部审计部门。——P.83

    2012年在关于更换加拿大喷气式战斗机项目的绩效审计中，我们审查了相关政府部门进行喷气式战斗机的决策过程中是否正确履行职责。

    （世界审计组织如何在全球治理中发挥更积极的作用？）我们对这方面不予评价。——P.87

英国：
    英国审计署是英国主要的国家审计机关。英国还有其他的机构负责审计其他领域的公共支出。——P.105
    审计署的工作旨在帮助国家明智地花钱。! 我们的审计工作帮助议会对政府问责，并提高政府工作的质量。——P.108
    （英国1983年颁布审计法）!这部法律规定成立国家审计署，取代此前的财政与审计部。——P.112
    审计署近年来工作人员数量变化情况：2009年900人，2010年900人，2011年880人，2012年857人。——P.124
法国：
    审计法院属于独立机关：独立决定年度审计计划，独立编制向公众公开的各类审计报告。此外，负责按照议会相关委员会的要求实施审计，2011年按议会要求实施审计18次。——P.139
    审计法院拥有与立法机关和行政机关平等的地位。其成员由法官组成且不能罢免。——P.141
    审计法院负责实施绩效审计。绩效审计通常是对公共机构内资源使用的合规性和绩效进行审计，这可与财务审计合并实施。在2011年出具的1119份报告中，其中有897份属于绩效审计报告。——P.146
    目前尚不清楚世界审计组织在发表共同宣言以外还能有其他哪些作为。——P.152
德国：
    联邦政府审计机构系依据1985年7月11日《联邦审计院法》而设立。
    联邦审计院属于最高联邦机构，是独立的政府审计机构，只受法律约束。在法定职能框架内，联邦审计院协助联邦议院、联邦参议院和联邦政府做出决策。
    关于内部机构事项，联邦审计院类似于联邦各部，属于最高联邦机构，并非其他行政机关的一部分或附属机构。
    在履行审计职责时，联邦审计院并非行政机关，而是独立的机构。它既支持立法机关也支持行政机关，介于两者之间。作为一个独特的机构，其地位类似于联邦宪法法院。——P.170
    由于联邦审计院没有强制执行其建议的权力，它需要依靠其论点的说服力和可信性。——P.171
    联邦审计院每年都会执行大约600项审计任务并向被审计单位 ( 通常大多为联邦部门) 报告相关审计结果。——P.174
    2014年，我们将庆祝联邦审计院成立300周年。——P.178
俄罗斯：
    俄罗斯联邦审计院为常设的国家财政监督机关，由俄罗斯联邦议会设立并受其监督。——P.269
    2011年，联邦审计院进行了501次控制与专家分析活动，其中控制活动与专家分析活动分别为370次和131次，涉及83个俄罗斯联邦主体的1150家单位。其中，根据俄罗斯联邦总统指示进行的控制活动共5次（1.0%），应俄罗斯联邦议会以及联邦委员会议员与国家杜马议员的要求而进行的控制活动共27次（5.4%），应俄罗斯政府要求进行的控制活动共2次（0.4%）。——P.272
    在苏联时期，公共财政管控体系的形成与演变成为苏联发展历程中不可或缺的部分。在市场转型初期，不仅公共财政管控体系变化很大，整个国家体系的根基也发生了剧变。当前，联邦审计院为公共财政监督与控制的最高机关。——P.275
    一个国家要实现强劲发展的其中一个主要条件是：对专项预算的执行和国家财产的使用实施可靠的审计监督——P.278
澳大利亚：
    澳大利亚国家审计署每年大约开展250项财务报表审计，每年提交50多份绩效审计报告。——P.349
    我们的审计范围目前已扩展到对所有澳大利亚政府控制的机构进行审计。我们负责对所有澳大利亚的政府机构进行财务报表审计；除了应主管部长或公共账目与审计联合委员会的要求进行绩效审计的国有企业之外，我们对所有机构也进行绩效审计。如前所述，我们的审计权限近来已发展到允许我们“跟着资金流向”开展审计，这也意味着我们能够对联邦合作伙伴使用联邦资金的绩效情况进行审计。——P.353
    我们的绩效审计涵盖一系列政府项目和活动。由于政府补助十分重要，数额上亿，必须公平、平等地对待每一个申请人，审计署会重点关注政府的补助管理。我们还针对大型国防采购等政府的承包和采购活动开展很多审计。——P.356
    澳大利亚国家审计署力图通过提出审计建议、指出需要政府进一步关注的系统性问题等方式来改进澳大利亚的公共治理系统'。——P.357
日本：
    作为一个独立于内阁且不属于国会和法院的宪法机构，审计院审计国家账目、公共机构以及法律规定的其他机构的账目，并且对公共会计核算实施监督以确保其信息的充分性。——P.378
    《日本国宪法》规定“国家收支的决算账目每年都应由审计院进行审计。”“国家”包括审计院。因此，审计院将审计自己的收支决算账目。——P.381
    审计院从准确性、合规性、经济性、效率性、效果性以及其他必要方面实施审计，不区分财务审计和绩效审计。此外，在2012年的基本审计政策中，审计院的审计计划主要集中在以下领域：（1）社会安全，（2）公共工程，（3）教育、科技，（4）国防，（5）农业、林业和渔业，（6）环境保护，（7）中小型企业，（8）经济合作，（9）信息技术（IT）。——P.385
    为了加强审计工作，审计院还开发了具有较高安全性的审计信息系统，用于国家决算账目的核实及各种审计相关数据与资料的管理。——P.390
印度：
    在印度，公共财政问责制度以两个关键机构为核心，即印度主计审计长（CAG）以及议会中的监督委员会，包括公共账目委员会（PAC）和公共事业单位委员会（COPU）。——P.413
    最初，审计仅限于对财务报表和交易合规性进行核查。经过多年发展，审计工作的范畴扩展至财务管理及绩效领域。——P.415
    印度主计审计署开展绩效审计。我们对中央及各邦的机构、部门的收入和开支进行绩效审计，包括对拯救亏损的中央国有企业、追讨拖欠税款、资本商品出口促进计划、印度水污染、碳氢化合物产品分成合同、民用航空、 2010年第十九届英联邦运动会、茶叶局在印度茶叶行业发展中所起的作用等进行审计。这些都是完全意义的绩效审计项目。我们对每个项目单独出具绩效审计报告。——P.417
    主计审计长在2009年至2010年度内批准了310份绩效审计报告。我们向联邦和各邦的被审计单位提出了1983项建议。其中有883项（45%）建议得到了被审计单位的采纳。——P.417
    被审计单位对2009年至2010年度绩效报告的接受程度是：联邦机构33%，各邦机构47%。立法机构及行政机构对绩效报告的接受程度是：联邦机构27%，各邦机构50%。——P.419
南非：
    南非审计署于1996年根据《南非共和国宪法》第九章成立，是支撑宪政民主的国家机构之一。——P.436
    “审计构建公众信心”。——P.437
    南非审计署约93%的审计预算分配给常规审计。常规审计包括审计财务报表，关键内部控制，合法合规性，年度工作信息的有效性和可靠性。——P.440
    南非审计署在所有公共部门实施绩效审计已有26年。自2002年以来已公布50份绩效审计报告。——P.441
    南非审计署的目标是每年至少对欺诈和不规范进行一次跨部门分析。——P.446

前言
最高审计机关问卷
美国审计长谈国家审计
加拿大审计长谈国家审计
英国审计长谈国家审计
法国审计法院院长谈国家审计
德国联邦审计院院长谈国家审计
俄罗斯联邦审计院院长谈国家审计
澳大利亚审计长谈国家审计
日本审计院院长谈国家审计
印度审计长谈国家审计
南非审计长谈国家审计
后记