一、养老保险基金账户开设不规范的概念

根据《财政部关于印发〈社会保障基金财政专户管理暂行办法〉的通知》（财社字〔1999〕117号）第五条“将在多家国有商业银行开设的多个财政专户、社会保险经办机构的社会保险基金收入户和支出户归并成只在同一家国有商业银行开设的一个财政专户、收入户和支出户”。部分经办机构社保基金银行账户开设多个账户，违反上述规定。

二、错弊描述

在某省社保审计中，审计组发现一个人有两个社保账户的情况，省社保部门非常重视，马上召开会议，对所管辖的158家参保单位召开会议，重新检查各单位的身份证、社保账户的真实性，发现错误的予以纠正，重复的社保账户根据不同情况进行删除或合并。审计组还向省社保部门提出建议，在信息系统中增加相应的检验模块，当再录入新社保账户时，首先要检索在现有信息系统中是否已经拥有相同的身份证号码或社保账户，该审计建议已被省社保部门采纳，信息系统管理人员正着手编写检验模块。

三、审计应对方法

（一）研究社保管理信息系统，掌握总体情况

每个参保职工应该有一个与其对应的唯一的社保账户，如果一个人拥有两个以上社保账户，则存在套取社保基金、享受多重社保待遇的可能性，也可能是由于录入错误，致使多人的社保账户被错误地记在一个人名下，直接影响了参保职工的切身利益。数据库中数据的真实性、准确性在此显得尤为重要。审计人员首先取得参保职工人员基本信息表和参保单位基本信息表，了解两个表的表间关系，按照同单位、同姓名、同身份证号（一人拥有两个以上社保账户）这一思路编写SQL语句。

（二）发现疑点

经过编写SQL语句，共检索出1325条符合条件的记录，涉及52家参保单位。

（三）落实疑点

在上述52家参保单位中，审计组抽取其中3家企业：XX矿务局涉及410条记录，YY银行省分行涉及16条记录，河北省ZZ公司涉及34条记录，经与这3家参保单位的人力资源部门进行核实，调取用工合同和身份证复印件，最终XX矿务局有6人、YY银行分行有2人、某省ZZ公司有2人属身份证号录入错误，其余均为因同一个人在各个下属分公司之间调动工作后被视为新人进行录入等原因造成同一个人拥有两个社保账户。

四、原因分析

由于养老保险基金实行省级统筹，所以在省社保部门参保的上百家参保单位中，大多为中央行业企业，其在各市、县的分支机构的员工的参保缴费都要通过省级分公司汇总后向省社保局申报缴费。省社保局所管辖的参保职工人数达82.8万人，离退休人员34.8万人，采用的信息系统软件由于开发时间较早，加之开发经费有限，该软件存在一定的不完善之处。

五、审计建议

财政、社保、金融机构应当认真贯彻国家关于养老保险基金管理的各项政策，加强基金账户管理。