计常见错弊。

一、被征地农民未被纳入养老保障范围的概念

根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕

31号）第二条：“被征地农民的社会保障费用，按有关规定纳入征地补偿安置费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。社会保障费用不落实的，不得批准征地”及《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）“一、基本思路和原则要求……对符合条件的新被征地农民，政府应在征地的同时即做出就业培训安排并落实相应的社会保障政策”的规定，部分地方应将被征地农民纳入养老保障范围。

二、错弊描述

地方政府未按规定将被征地农民纳入养老保障范围，如在土地审计中发现，某地1392名被征地农民未被及时纳入养老保险范围，导致村民长期无法享受养老保险待遇。

三、审计应对方法

通过采集征地拆迁名册与当地社保数据进行比对，检查被征地农民是否纳入养老保障范围。

四、原因分析

一是由于部分市县两级政府出台的被征地农民保障政策限定了保障人群的范围。二是被征地农民个人承担保障费用比例较高，保障水平较低，抑制了部分农民的参保意愿。三是部分地区出具虚假的被征地农民保障资金落实情况说明，致使大量土地在保障资金未落实的情况下被批准征用。

五、审计建议

应切实保障失地农民权益，责成地方政府尽快建立健全被征地农民社会保障制度，将符合条件的被征地农民及时纳入保障范围，实现应保尽保。