一、进城务工农民未参加企业职工基本养老保险的概念

根据《中华人民共和国社会保险法》和《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》的相关规定，进城务工的农民工应当在所在企业参加城镇职工养老保险。

二、错弊描述

进城务工农民未按规定参加企业职工基本养老保险。如某地社保审中发现，部分建筑企业未按照相关规定，为农民工办理养老保险手续，影响农民工权益。

三、审计应对方法

抽查建筑行业企业职工名册，并与企业缴纳工伤、医疗等保险数据进行比对，查看是否为农民工办理相关社会保险。

四、原因分析

一是进城务工农民流动性大，参保困难；二是部分企业法律意识淡薄，为降低成本不愿为进城务工农民参保缴费；三是部分进城务工农民对养老保险认识不够，不愿意参保缴费；四是新农保制度与企业职工基本养老保险制度不能有效衔接，影响进城务工农民参保。

五、审计建议

对进城务工农民、建筑施工企业和商业服务领域灵活就业人员的养老保险问题，应及时组织调研并制定具体可行的操作办法，使上述人群能够享受到国家的养老保险政策。