一、企业职工参加新农保的概念

根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）中“参保范围：年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保”和《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）中“城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险”的规定，城镇企业职工应当参加城镇职工基本养老保险。

二、错弊描述

2007年，在对某县新型农村养老保险基金审计时，全区新农保参保人员有15万多人，通过对参保人员进行审查，最后实地核实参保人员档案，有6人属于城镇企业职工重复参保情况。

三、审计应对方法

通过将城镇企业职工养老保险与新农保参保数据进行比对，查询城镇企业职工参加新农保的情况。

四、原因分析

新农保制度与企业职工基本养老保险制度不能有效衔接，影响进城务工农民参保。

五、审计建议

对进城务工农民、建筑施工企业和商业服务领域灵活就业人员的养老保险问题，应及时组织调研并制定具体可行的操作办法，使上述人群能够享受到国家的养老保险政策。