一、参保单位少报缴费基数的概念

按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）第五条“凡是参加企业职工基本养老保险的单位和个人，都必须按时足额缴纳基本养老保险费”的规定，缴费单位必须按实申报缴费基数，不允许瞒报、少报缴费基数。为进一步加强和规范社会保险基金征缴结算管理工作，确保社会保险费按时足额缴纳，维护参保单位和参保个人的合法权益，审查各缴费单位是否按实申报缴费基数，是否瞒报、少报缴费基数，是否违反《社会保险费征缴暂行条例》相关规定，是社会养老保险征缴结算情况审计的一项重要内容。

二、错弊描述

在对某省养老保险进行审计中，发现挂靠在人力资源类单位下的职工中，有89%的职工的缴费基数小于缴费基数下限，存在严重的缴费基数申报不足的现象。

三、审计应对方法

（一）生成各单位按缴费基数下限缴费的职工人数表。将职工缴费明细台帐表与单位自然信息表关联，设置连接条件为：职工缴费明细台帐表的单位码等于单位自然信息表的单位码，设置筛选条件为：缴费基数小于等于缴费基数下限，提取不重复的单位码、单位全称、个人编号字段，然后按照单位码、单位全称分组，计算职工人数，生成各单位按缴费基数下限缴费的职工人数表

（二）生成各单位职工缴费总人数表。从职工缴费明细台帐表中提取不重复的单位码、个人编号字段，然后按照单位码进行分组，计算职工人数，生成各单位职工缴费总人数表。

（三）生成各单位按下限缴费人数比例表。将上述生成的两表关联，设置连接条件为：表1的单位码等于表2的单位码，提取单位码、单位全称、缴费总人数、按下限缴费人数字段，增加按下限缴费人数占总人数的比例字段，按照比例字段进行降序排列，生成各单位按下限缴费人数比例表。

（四）对相关业务进行外围调查。将各单位按下限缴费人数比例表按照条件“比例大于90%，并且缴费总人数大于60”进行筛选，对此类单位进行外围调查，必要时可作为延伸审计单位，审查该单位职工上年职工工资表，或通过电话抽查单位职工进行询问了解，判断是否存在瞒报、少报缴费基数的问题。

四、原因分析

一是征缴部门受经办能力限制，对参保单位缴费申报的审核只是依据申报数据进行复核，审核工作无法深入开展，没有按照规定对缴费基数进行严格审核；二是个别参保单位对缴费政策理解不到位，操作有误或部分企业生产经营困难，无力缴纳养老保险费；三是部分企业养老保险意识淡薄，不严格执行养老保险缴费政策或故意少缴养老保险费。

五、审计建议

地方政府和社保管理部门应认真贯彻执行国家政策规定，加大养老保险征缴清收力度，做到应收尽收，同时责成相关企业补缴少缴的保险费。