一、问题定性参考依据

挪用失业保险基金，是指违反国家有关失业保险基金专款专用的规定，将失业保险基金用于《条例》规定的开支项目以外的其他方面，扰乱失业保险基金管理、运营秩序，损害失业保险基金的行为。比如，使用失业保险基金搞房地产投资、炒股，将失业保险基金借给个人，工作人员利用职务上的便利，自己使用失业保险基金。还有一种挤占挪用行为看似合理，但不合法，违反了失业保险基金专款专用的原则。比如，将失业保险基金划出部分用于经济建设，以解决经费不足问题等等。

二、处理处罚依据

《失业保险条例》（以下简称《条例》）第三十一条规定：任何单位、个人挪用失业保险基金的，追回挪用的失业保险基金;有违法所得的，没收违法所得，并入失业保险基金;构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

为了加强对失业保险基金的管理，惩处挪用基金的行为，防止挪用基金行为的发生，《条例》规定了严厉的惩罚措施。对于任何单位或者个人挪用失业保险基金的，除应依据《条例》追回被挪用的失业保险基金，有违法所得的，没收违法所得，并入失业保险基金外。构成犯罪的，还应依照《刑法》的规定追究刑事责任。关于挪用失业保险基金的刑事责任，《刑法》第三百八十四条规定："国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过3个月未还的，是挪用公款罪，处5年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的，处5年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑。"对于国家工作人员以及其他单位、个人挪用失业保险基金，尚不构成犯罪的，应依照《行政监察法》和《国家公务员暂行条例》的规定，由任免机关或者行政监察机关视情节，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分。