定性依据：

（1）《国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》（计投资［1999］69号）“二、严禁越权审批建设项目。任何部门、地方和企业，不得超越规定审批权限擅自审批建设项目，不得采取“化整为零”等方式逃避上级主管部门的审批管理。”

（2）《关于加强建设项目管理确保工程建设质量的通知》（国办发明电〔1998〕15号）“二、要严格执行国家关于基本建设项目审批的各项规定。任何单位和个人都不得越权审批项目，也不得降低标准批准建设项目。”

处理处罚依据：《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》（国办发〔2010〕41号）“（二十二）加大对违法违规行为查处力度。充分利用信息网络技术手段，及时记录和曝光工程建设领域的不良行为信息，强化对市场主体的动态监管。”“（二十六）推进建设项目信息公开，建立政府投资项目责任追究制度。……对违反规定造成重大损失的，要按照“谁决策、谁负责”、“谁主管、谁负责”、“谁建设、谁负责”的原则，严肃追究直接责任人员和有关领导的责任。”