一、工程项目串标围标的种类

（一）投标人与招标人之间串通

比较常见的情况是,招标人预先内定中标人,招标人或招标代理机构组织部分施工企业陪标,商定由其他投标人投标时压低或抬高标价,中标后再给投标人一定额外补偿;也有部分招标者为某一特定的投标人量身定做招标文件,排斥其他投标者。中标后,在项目实施过程中,招标人再利用设计变更、现场签证等给投标人额外补偿,为低价中标、高价结算留有操作空间。

（二）投标人之间相互串通

部分投标单位形成联盟,采取轮流坐庄、多家陪标的方式串通投标;有的结成利益共同体,达成利益分配协议,约定由中标人给付陪标人一定比例的报酬;有的低价中标后,故意放弃,然后和递补的第二名分享标价差;有的采取法人代表未签字,或投标文件份数不符,或报价漏项、重复计价等办法,故意制造无效投标;部分投标单位在投标报价中采取约定集中抬高或者压低投标报价,以控制评标均价,获取高分。

举例：某楼维修工程举行公开招标。经资格预审后，A企业、B企业、C企业、D企业、E企业、F企业五家施工企业参加后续的投标活动，A企业、B企业、C企业、D企业、E企业、F企业签署授权委托书委托的五个投标代理人参加开标评标会等投标活动，审计发现五家企业的五个五个投标代理人均为中标企业A企业的员工，A企业在此工程中涉嫌围标串标的行为。

（三）投标人与招标代理机构串通

有的招标代理机构受招标人的授意,在招标人与投标人之间活动,协助招标人串通投标人投标;还有一些不法招标代理机构为了谋取非法经济利益,与投标人勾结,相互串通,出卖业主利益,从中谋取中标。

二、工程项目串标围标的审计方法

（一）审查投标人的投标文件尤其是技术标是否雷同，是否存在几套投标文件多处数据相同、图表格式、施工方案、组织管理体系、人员配备、进度计划等相同或相似，甚至出现相同错误。不同投标单位投标书中复印资料复印痕迹是否相同，出自同一台复印机。

（二）分析比较所有投标人的投标报价，从报价的相似性进行判断。是否存在总报价相近并普遍接近最高限价，其中的各项报价却不合理，又没有合理的解释的现象。是否存在数项报价雷同，却提不出计算依据，没有成本分析，乱调乱压的问题。

（三）审查招标人和中标人的财务资料，是否存在多个投标单位缴纳及退还的投标保证金由一个单位支付，中标单位向参与投标单位支付“协作费”、“配合费”，或通过转让明显低于市场价格的材料，变相支付围标酬金的情况。是否存在投标代理人的医保、社保均出自相同单位，投标代理人是否均为中标企业的员工。投标单位之间是否存在关联关系。

三、参考文献

[1]作者：董大胜 名称：中国政府审计 出版机构：中国时代经济出版社 出版时间：2005年6月，

[2]作者：黄家登、张伟 名称：《政府投资项目招投标舞弊行为审计初探》 作者所属单位：重庆市审计局