一、项目建设期投资管理绩效评价概述

建设项目总投资，即整个建设项目系统所需要投入的全部建设资金。项目投资管理就是根据动态控制原理，以工程投资规划为目标的计划值，控制实际工程造价，最终实现工程项目的投资目标。为确保固定资产投资计划的顺利完成，保证建设工程造价不突破预先确定的投资限额。在建设全过程中，批准的可行性研究报告中的投资估算，是拟建项目的计划控制造价，批准的初步设计总概算是控制工程造价的最高限额。工程投资管理是为确保目标实现而服务的。目标的设置应是很严肃的，应有科学的依据。具体来讲，投资估算应是设计方案选择和进行初步设计的建设项目造价控制目标;设计概算应是进行技术设计和施工图设计的工程造价控制目标;设计预算或建安工程承包合同则应是施工阶段控制建安工程造价的目标。有机联系的阶段目标相互制约，相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价控制的目标系统。

建设项目管理中工程质量、投资、进度控制是一个系统工程，对投资控制目标的追求不能与其他目标割裂开来独立进行。对于政府投资项目而言更甚，由于政府投资项目的最终目标是公众需求的满足，因此，政府投资项目的投资控制是以项目的进度、质量以及公众满意等为前提下的投资控制，而不是一味追求降低资金的支出。政府投资项目投资控制问题的解决的核心是探讨如何在项目的提供中实现其公平性与效率性的平衡，而非局限于对成本的控制及资金的管理，即在确保完成建设工程质量、工期、安全、环保等目标的前提下，提高投资效益和经济效益。

二、项目建设期投资管理绩效评价指标体系

建设期投资管理绩效评价的指标主要分为投资资金筹集、投资资金的使用、造价管理这三大类。

1、资金筹集指标

（1）资金筹集的合规性。该指标是定性指标，主要是检查其项目资金的筹集是否符合国家的相关政策；银行贷款是否符合其贷款条件;借款合同是否完备，与投资计划是否一致等。

（2）资金到位率。该指标为定量指标，主要是实际到位资金总额和应到位资金总额的比率（实际到位资金总额包括基建拨款和基建借款）。资金到位率越低说明建设单位筹措资金能力较差，未能保证资金足额及时到位。资金到位率=已到位资金/项目应到位金额×100%

2、资金使用指标

（1）资金流失率。该指标是被截留、挤占、挪用等资金总额和到位资金总额的比率。该指标值越高，说明资金流失现象越严重。

（2）投资费用率。投资费用率指标包括待摊投资费用率和管理费用率。待摊投资费用率是待摊投资总额和投资总额的比率，管理费用率是管理费用总额和投资总额的比率。通过该指标评价建设单位的费用支出情况。此外还可以通过费用挤占系数指标评价待摊投资中被挤占挪用的情况。该指标是待摊投资中被挤占费用总额和待摊投资总额的比率。

（3）工程进度付款率。该指标是已拨付工程款总额和已完成投资总额的比率。通过该指标评价建设单位工程进度付款情况，是否拖欠工程款。

3、造价管理方面的指标

（1）造价管理制度有效性。该指标为定性指标，项目造价管理内部控制制度主要包括工程计量、工程款签证及竣工结算、造价风险防范对策、工作量统计及报告等。

（2）造价台账建立与完整性。该指标为定性指标，对台账建立情况的评价。该评价指标包括工程投资台账、计量支付台账、变更设计台账、考核台账、价格调差台账、索赔台账、其它费用台账。

（3）概算批复执行的有效性。该指标为定性指标，是概算批复执行情况的评价。包括以下三个方面，一是合同价与批复概算比较分析，二是概算第二、三部分费用超支审批，三是预留费用使用。

（4）工程设计变更管理。该指标为定性指标，对工程变更管理情况的评价。该指标包括工程变更报批合规性、工程变更依据充分性、证明材料完整性、设计变更图纸合规性、新增单价合规性、现场签证合规性。

（5）工程索赔管理。该指标为定性指标，对工程索赔管理合规性、合理性的评价。该指标包括索赔手续完备性、索赔费用合规性、索赔报批资料真实完整性。

三、参考文献

《政府投资绩效》，2012