一、概念

部门基本支出预算编制实行定员定额的预算管理方式，以使有限的财政资金保障行政事业单位机构正常运转、日常工作任务的需要；在申报基本支出预算时，部门只需要申报编制人数和实有人数，由财政部根据定员定额标准核定部门的人员经费和日常公用经费，原来一些经常性的业务费规范为项目支出预算。少数部门和所属单位违反预算管理的有关规定，通过多报人员、为经费自理单位申请基本支出财政拨款等方式套取财政资金。

二、错弊描述

目前，我国的基本支出预算编制实行定员定额管理方式。在申报基本支出预算时，预算单位只需要申报编制人数和实有人数，由财政部门根据定员定额标准核定人员经费和日常公用经费。少数部门、单位通过多报人员获得额外人员经费拨款和日常公用经费拨款，以及部门为经费自理单位或非预算单位申请基本支出财政拨款等现象，属于编制虚假预算套取财政资金的行为。

一是明确预算编制细则。出台具体的编制办法，明确基本支出的编制方法和要求。二是调整编审方式。基本支出由业务处室审核上报，预算处进行复核；项目支出由预算处会相关处室对常规性项目进行论证，并就是否安排、如何安排等提出初步建议，为领导决策提供依据。三是出台具体的编制办法，明确基本支出的编制方法和要求。

常见表现形式：（1）多报编制或实有人数套取基本支出预算；（2）为非预算单位编制财政拨款基本支出预算。

三、审计检查方法

部门预算中的“基本支出”包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助支出三部分。重点应将从人事部门取得的单位编制人数和实有人数与单位报送的编制数和实有人数资料进行对比，重点关注有无虚报人数冒领财政资金的问题；核对编制部门批复的各单位的性质，判断是否存在为所属非预算单位申报财政拨款，套取基本支出财政拨款等问题。

参考文献

[1]审计署行政事业审计司.部门预算执行审计指南[M].中国时代经济出版社,2007

[2]《审计署关于印发中央部门预算执行计算机审计方法体系——计算机审计实务公告第22号的通知》（审计发〔2010〕113号）