财政审计-部门预算执行审计-部门预算执行审计综合知识
词条类别
审计常见错弊
资源分类
部门预算执行审计综合知识
词条名称
部门、单位违规调整预算
时 间
2016-03-31
作 者
中国审计学会计算机审计分会青岛审计局课题组
词条摘要
本词条介绍了“部门、单位违规调整预算”错弊,主要从“违反规定进行预算调整”方面对该问题进行了阐述。另外,还介绍了该错弊的主要检查方法与技巧,分析了问题产生的原因,最后提出了审计建议。
一、概念
预算调整,是指在预算执行过程中因实际情况发生重大变化需要改变原预算安排的行为。违规调整预算指政府或财政部门未经批准,擅自变更预算,使批准的预算总支出超过总收入,或者使经批准的预算中举借债务的数额增加的金额,此外,未经批准动用的预备费的金额也计算在内。
预算坚持一般不予调整预算的原则。确实需要调整的,应当按照程序报批。未经批准,预算单位自行调整预算,就会削弱部门预算的控制力,与预算编制是为加强收支控制的初衷背道而驰。
二、错弊描述
违规调整预算问题在地方政府显得更加突出。根据中国地方政府预算调整的实践,一是为了配合中央政府政策的实施引发的非常规预算调整;二是由于社会环境的变化,公众关注焦点的变化,行政领导的更替等原因引发的非常规预算调整;三是利益驱动引发的地方政府非常规预算调整。地方政府非常规预算调整导致预算调整频发、行政首长和部门首长主导、缺乏监督和地方政府执政能力降低等问题,地方政府官员在预算执行中采取超预算收入等策略进行非常规预算调整。压力型行政体制、地方行政首长更替频繁、地方政府预算资金零散化是造成地方政府非常规预算调整问题的主要原因。
建立民选的地方政府、构建新型财政分权体系,完善地方层面国库集中支付制度有利于减少地方政府非常规预算调整。常见表现形式:(1)未经财政部门批准随意调整本级和所属单位预算;(2)未经财政部门批准随意调整项目预算;(3)未经批准在预算科目之间相互调剂使用。例如:某单位2006年将“不可移动文物保护管理”等项目资金360万元用于“表彰全国文物工作先进县”项目。
三、审计检查方法
重点对专项资金是否存在自行调整预算、是否存在自行调剂使用等情况进行审计。整理记账凭证表,重点针对“505基金预算支出”科目下的“借贷方同时记账、金额全是正数”和“借方同时记账、金额一正一负”的两种情况进行分析,查找审计线索。
参考文献
审计署行政事业审计司.部门预算执行审计指南[M].中国时代经济出版社,2007