一、定性依据

（1）国务院或财政部关于编制当年度预算的一些规定。如《财政部关于编制xxxx年中央部门预算的通知》中有关预算编制要真实准确的规定。

（2）《中华人民共和国预算法》第六条“各部门预算由本部门所属各单位预算组成。”

第七条“单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。”

二、处理处罚依据

《财政违法行为处罚处分条例》第六条“国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金；……。”