一、定性依据

《中华人民共和国预算法》“第四十七条……各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行。”

二、处理处罚依据

《财政违法行为处罚处分条例》“第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分。……（三）滞留应当下拨的财政资金；……”。