一、定性依据

（1）《中华人民共和国预算法》“第四十七条 ……各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行。”

（2）中共中央办公厅国务院办公厅《关于进一步做好党政机关厉行节约工作的通知》（中办发〔2011〕13号）“……严格执行中央关于党政机关国内公务接待的管理规定，各地区各部门不得擅自扩大公务接待范围，不得将非公务活动纳入公务接待范围。抓紧完善公务接待经费管理办法，严格控制接待经费开支标准，严禁以会议和培训名义列支公务接待费用。严格执行国内公务接待定点接待制度，按标准实行工作餐，不得提高接待标准。”

（3）国务院机关事务管理局发展改革委财政部中央国家机关工委《关于中央国家机关带头厉行节约发挥表率作用的通知》（国管办〔2011〕310号）“……各部门、各单位要将‘三公经费’支出严格控制在财政部压缩后的预算规模内，严格预算执行管理，不得突破预算规模……。”

“……严禁以举办会议、培训为名，列支、转移、隐匿接待费开支，不得向下级单位或其他关联单位转嫁接待费负担……不得通过旅行社、会议公司等中介机构转移财政资金和突破会议费开支标准。”

（4）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》（中办发〔2009〕11号）“八、严禁党政机关以各种名义向企事业单位转嫁、摊派和报销费用。”

二、处理处罚依据

（1）《财政违法行为处罚处分条例》“第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

……

(四)违反规定扩大开支范围，提高开支标准；

……。”