一、概念

项目预算不细化是指编制预算时，项目预算未编制到具体项目和用款单位，项目设立笼统、流于形式，未按规定的支出内容分解、细化到每一个支出细目，编制内容无法详细体现本部门工作职能。

二、错弊描述

当前，项目预算编制过于粗放、内容不够细化现象仍然较为明显，主要表现在：编制预算时，项目预算未编制到具体项目和用款单位，项目设立笼统、流于形式，如有些部门单位项目预算编制和执行不够严格，存在未细化到具体项目及承担单位、未编制具体和明细的支出预算、在执行中进行了二次分配等问题，影响了财政资金的使用效益。预算编制的过于粗放，不利于预算执行的有效监控，弱化了预算约束力。

造成项目预算编制不细化的主要因素有：一是法律法规没有对预算编制细化的具体程度做出明确的要求。预算法和预算法实施条例只是对预算编制内容做出笼统的要求，没有明确预算细化详细的规定。二是部分单位存在先要资金再做项目的思想，在年末编报部门预算草案时，只是根据地方性文件的规定、政府会议纪要或者部门的工作计划，就提出专项支出的用款额度，导致预算编制不细化。三是预算透明度不够。由于部门利益的驱使，预算很难做到公开、透明。

三、审计应对方法

对部门预算编制业务过程中有关预算文件、项目申报文本和账簿资料，运用审阅、分析、检查等审计方法，发现预算编制不细化问题。对于项目预算编制的不细化问题，可以通过调阅部门项目编制说明、预算编制表、项目设立依据、立项审批和财政预算批复文件等资料，重点审查项目资金支出安排是否具体明确，查找出预算不细化的问题，进一步审查挤占挪用专项资金、因预算不细化影响项目进度等问题。

要解决项目预算不细化的问题，必须科学、精细、合理编制部门预算，突出预算编制的严谨性，增强预算的约束力。首先，要做好预算编制的前期准备工作，要认真细致地开展调研论证，确保预算项目编制的科学性；其次，要认真做好收入预算的编制工作，必须对本部门、单位所有资金来源情况进行全面的调查了解，根据资金来源渠道不同，全面、真实地反映单位的收入情况；第三，要将单位的各项支出纳入单位预算，并根据不同的支出内容，分别编制支出预算，严禁挤占、挪用、自行调整预算行为。

参考文献

审计署行政事业审计司.部门预算执行审计指南[M].中国时代经济出版社,2007.11