一、概念

项目目标未完成是指财政资金投入的项目未能达到可行性分析报告或预算绩效目标确定的要求。

二、错弊描述

项目目标未完成的主要是指项目产出的数量、质量、时效、成本等未达到预期的经济效益、社会效益和生态效益等目标。其主要表现为：

（一）项目论证不充分，投资决策缺乏科学性。在投资决策阶段前期的调研深度不够，没有进行有效的可行性研究和论证，后续问题比较多，尤其是对项目选址、投资的规模和功能要求未能作出科学、合理的分析论证，导致建设过程中项目变更多、工程推进难；或者是论证内容和数据不实，流于形式，以致造成投资估算不准确；人为压低投资估算，盲目编报投资效益可实现指标，以便使项目容易通过审查，项目决策缺乏科学依据。

（二）项目资金多头管理。一些项目资金由相关部门分别掌管，出现一定程度的重复和交叉使用等现象，权责划分不明确，缺乏对项目全过程、全方位的监管，难以对投资实施有效的控制，资金使用效益不高。

（三）项目的建设管理不够规范。施工、监理、审计等环节联系不够紧密，出现边勘察、边设计、边施工的“三边”工程，导致设计修改、返工，工程管理混乱，工期延误，造价大幅度提高等情况。

（四）投资项目管理缺乏绩效意识。部分建设项目存在着“重建设、轻管理”的现象，一些单位往往偏重财政资金的争取，却忽视资金的使用绩效。

三、审计应对方法

（一）项目立项和报批环节

1．取得并审阅项目库资料，判断当年确定申报项目是否是项目库中优先排序项目。

2．审阅项目可行性研究报告等申报文本，检查项目立项报批各环节审批文件，判断项目立项的可行性、合理性。

3．取得并审阅项目预算申报和批复文件，检查项目是否按规定细化安排，有无调整项目单位、内容、金额等。

（二）项目实施环节

1．审阅会计帐簿和报表，与往年项目支出比较，判断项目支出的总体合理性，与预算比较，判断项目支出预算执行的总体合理性；

2．实地观察项目执行进度，结合项目资金拨款情况，判断项目的资金拨款进度与执行进度是否一致；

3．对未达到预期进度的项目，询问有关人员，查阅有关文件资料，分析原因。

（三）项目验收和绩效评价环节

1．审阅项目验收文件和竣工决算情况，对照批复和项目立项申报材料，分析项目执行情况。

2．审阅有关绩效评价报告，对照项目申报文本，分析和判断项目目标实现情况，评价项目的效益性。

参考文献

[1]《青岛市人民政府办公厅关于加强市级财政资金预算评审工作管理的意见》（青政办字〔2011〕83号）

[2]临安市人大常委会课题组.关于政府性投资项目绩效监管的思考.网络文章