一、概念

自行调整项目支出预算是指未按规定程序报批，自行变更项目支出预算。项目支出预算是部门支出预算的组成部分，是单位为完成其特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。财政根据各单位上报的项目支出计划、为保证其特定工作任务的完成以专用资金的形式将经费拨付各单位。项目支出预算一经批复，项目单位必须严格执行预算，积极组织项目的实施，不得自行调整项目预算。项目支出预算执行过程中，因项目发生终止、变更、撤销，引起项目预算调整的，项目单位应按照规定的程序报批；因国家政策调整等特殊因素确需增加项目的，项目单位应当按照规定的程序报批。

二、错弊描述

一是自行追加项目。预算观念不强，对本单位应完成的特定工作任务或事业发展目标作出安排的提前量不够，致使年中追加项目过多。

二是项目支出预算在执行过程中管理不规范。首先是在项目发生终止、变更、撤销后，引起项目预算变动的，部分项目单位履行报批手续不规范；其次是部分单位对项目结存资金的管理在执行上与财政部门的要求相脱节；再是规模较大的一级单位由于涉及的下级单位项目较多，存在向下级批复预算不及时的问题。

三、审计应对方法

以批准的项目支出预算科目为依据，审查项目支出预算执行过程中调整预算科目、有无在预算执行中擅自调整预算科目和支出项目，或者“以拨列支”将预算资金沉淀在所属单位或项目单位等问题。

对于自行调整项目支出预算情况，应该从以下几个方面提出审计建议：

一是加强项目预算管理内控。确实发挥项目支出管理的职能作用，抓好项目的申报与实施，保证财政资金的安全和完整。

二是加强项目预算申报的科学性。围绕本单位行政工作和事业发展的需要安排项目，且要符合本区宏观政策及财政资金支持的方向和范围，有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的调研和论证。

三是保证预算执行的严肃性。项目支出预算一经批复，项目单位必须严格执行预算，积极组织项目的实施，从紧控制各项开支，不得自行调整项目预算。各项目单位要严格按照结存资金管理办法执行，各有关职能管理部门以及项目单位应对项目的实施过程、完成结果和项目支出结余情况实施监督、检查，促进国库管理制度的改革。

四是完善项目支出预算管理的各项配套制度。重点建立项目评审、绩效考评以及效益反馈等制度，形成编制有标准、执行有约束、考核有依据、效益有反馈的预算管理体系，便于上级主管部门随时掌握项目进程、资金运作及效益情况，从制度上规范和约束项目支出预算的管理。

参考文献

审计署行政事业审计司.部门预算执行审计指南[M].中国时代经济出版社, 2007.11.