财政审计-部门预算执行审计-部门预算项目支出审计
词条类别
审计常见错弊
资源分类
部门预算项目支出审计
词条名称
违反规定超概算投资
时 间
2016-03-31
作 者
中国审计学会计算机审计分会青岛审计局课题组
词条摘要
本词条介绍了将零余额账户资金转拨到原有实拨账户错弊的表现形式,阐述了核查该问题的主要技巧,分析了问题产生的原因,最后提出了审计建议。
一、概念
超概算投资就是指项目结算超过项目概算的投资。二、错弊描述
常见错弊有以下几个方面:
一是扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。二是设计变更。三是项目概算错漏项或少算。
三、审计应对方法
出现违反规定超概算情况,主要原因有:
(一)建设前期准备不充分,设计深度不够
由于前期工作深度不够,实地勘测不细、设计质量差、漏项多、变更多等,最终使得项目投资难以控制。
(二)基本建设程序不到位,项目报批非常规操作
由于部分政府投资项目急于出效果,往往简单、笼统地以简化审批环节为前提,“特事特办、急事急办”,环节能减则减,时间能省就省,仓促上马,忽视了前期工作的重要性,甚至出现了边勘察、边设计、边施工的“三边”工程,概算变更随意性大,超支严重;有些业主违背建设规律片面要求工期,搞献礼工程、应急工程,重所得,轻所费。为项目实施留下很大的隐患,出现种种问题,甚至出现质量事故,殊不知,欲速则不达。
(三)设计和概算编制质量不高
一是设计费计取基数与造价挂钩不尽合理。由于现行设计费按工程造价计取,出现造价高则收费高现象。二是设计正常周期得不到保证,致使设计与概算的编制达不到规定深度。三是设计人员精心设计思想缺乏。为保险起见,加大安全系数,最终结果就是出现大量的“肥梁、胖柱、密钢筋”现象。四是概算编制不规范。
要审查此为情况,一般有以下方法:
(一)核实各种资金渠道投入的实际金额。
(二)查明资金不到位的数额,分析其原因及影响。
(三)审核实际投资完成额。
(四)审查调整概算。根据有关规定审查概算调整原则、各种调整系数、设计变更和估算增加的费用;核定概算总投资。
(五)核实项目超概算的金额,分析超概算原因。
针对违反规定超概算投资情况,一般从以下几个方面提出审计建议:
(一)加强前期工作,提高决策的科学性
加强对政府投资项目前期研究工作的力度,引入竞争机制,提高前期研究的质量和深度。把可行性研究报告、初步设计等前期工作做深做细,对拟建项目的各建设方案从技术经济方面进行综合评价,并在优化建设方案的基础上,编制高质量的投资估算、概算,实事求是,不留缺口、不漏算、不少算,使其在建设项目过程中真正起到控制项目总投资的作用。
(二)严格基本建设程序,控制设计变更
完善工程变更的审批程序。建立健全设计变更审批制度,规范政府投资项目概算调整和工程变更管理。
参考文献
审计署行政事业审计司.部门预算执行审计指南[M].中国时代经济出版社, 2007.11.