一、概念

私自扩大项目支出的范围用基本支出挤占项目支出的行为。

二、错弊描述

在部门预算中，项目支出是其一个重要的组成部分，它是行政事业单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。一些单位为了弥补基本支出资金的不足，私自扩大项目支出的范围，用基本支出挤占项目支出。

出现基本支出挤占项目支出的现象，主要原因有：

（一）有些由于直属或下属单位体制机制不顺导致挪用项目经费用于公用经费和人员经费支出。

（二）有些单位为了弥补基本支出资金的不足，私自扩大项目支出的范围，用基本支出挤占项目支出。被挤占挪用的专项资金常用于弥补基本经费不足、发放福利和补贴、建设职工住宅及办公楼等公共或福利性支出。

三、审计应对方法

基本支出挤占项目支出，主要形式就是在项目支出中直接列支基本支出。较为明显的基本支出侵占项目支出是在项目支出中列支如物业费、取暖费、福利费、各种形式的人员经费等不能在项目支出中列支的科目。但在项目支出中列支设备购置费、交通费、差旅费、邮电费、材料费等支出，是不明显的基本支出侵占项目支出。这些支出只要在形式上过关，审计人员如果不熟悉被审计单位实际情况，不易直接辨别出其是否与项目相关，是否应当归属于项目支出还是基本支出。

在具体审计时，可筛选各单位会计凭证中“摘要”含供暖费、礼品、物业、奖金、补贴、劳务、材料、租车、医药、设备购置、维修、管理、办公、通讯、交通、出国、租赁等凭单，从而得出重点延伸的单位及项目。在下一步的延伸审计中，调阅这些单位相关的项目文本及其财务资料，核实出这些单位是否存在着私自扩大项目支出的范围用基本支出挤占项目支出的行为。

针对此问题，一般从以下几个方面提出审计建议：

（一）财政部门预算编制要合理，事权和财权要统一。本级政府的项目预算支出的编制，应本着轻重缓急的原则，首先应按照有关规定足额安排人员经费和公用经费，从机制上保障不挤占项目资金。其次统筹安排项目支出，在编制项目支出时，一定要审核其项目的合法性、真实性、必要性。

（二）部门领导要树立专款专用的意识。认识到挤占项目资金是违法违规行为。

（三）提高财务人员的业务能力。财政部门要加大对相关业务人员的培训，提高业务处理能力。拨款凭证应填写规范，特别是要注明拨款用途；单位财务人员要及时核对账务，堵塞挤占项目的漏洞。

（四）严肃依法处理。

参考文献

审计署行政事业审计司.部门预算执行审计指南[M].中国时代经济出版社, 2007.11.