一、定性依据

《政府采购法》第二章第二十二条规定了供应商参加政府采购应当具备的条件：

(1)具有独立承担民事责任的能力；

(2)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；(3)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；(4)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

(5)参加政府采购活动前3年内，在经营活动中没有重大违法记录；

(6)法律行政法规规定的其他条件。

第二十三条规定，采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据《政府采购法》规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商资格进行审查。

二、处理处罚依据

《中华人民共和国政府采购法》第七十一条“采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：

(一)应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；

(二)擅自提高采购标准的；

(三)委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；(四)以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；(五)在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；

(六)中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；(七)拒绝有关部门依法实施监督检查的。”