一、概念

不依法设置会计账簿或会计账簿不真实、不完整是指：一是依法应当设置会计账簿而不设置会计账簿的；二是虽然设置了会计账簿，但未按规定的要求设置会计账簿的。会计账簿简称账簿，是由具有一定格式、相互联系的账页所组成，用以全面、系统、连续记录各项经济业务的簿籍，是编制财务报表的依据，也是保存会计资料的重要工具。

二、错弊描述

“不依法设置会计账簿或会计账簿不真实、不完整”主要表现为：（1）未依法设置会计账簿；（2）设置的会计账簿的记录不真实或不完整；（3）资金和财产未纳入单位的会计核算；（4）会计报表未全面反映本单位的财务收支情况及其结果。如：某单位为了申请银行贷款，但有多项指标不符合贷款的有关规定，于是负责人与财务部对本单位的账面进行一些“微调”，以达到银行贷款的条件，财会人员便利用倒轧的方法，虚列利润，从报表入手至账簿、凭证，调整单位所需的一系列数据。

造成会计账簿不规范，甚至失真的原因：一是内控制度不健全、不落实。一些单位内控制不健全、不落实，财务管理松弛，没有严格、规范的验收审批制度。二是财务人员履行职务责任心、原则性不强。一些财务人员未能认真履行会计法赋予的职责，执行会计制度不严格，审核把关原则性不强，有的以领导审批代替审核，只要是领导批了的，什么发票都可以报销。三是个别单位领导法制观念淡薄，为了小集体利益，不顾损害国家利益，虚列支出套取资金或截留收入用于发放职工福利。

财政和主管部门要进一步加强财务管理，规范会计核算，依法设置会计账簿，健全财务管理制度，确保会计账簿的真实性、完整性，进一步提高资金使用效益和内部管理水平。

三、审计检查方法

主要是看会计账簿的设置、登记和管理是否符合《会计基础工作规范》及有关财务会计制度的规定。内容包括：据以入账的凭证是否整齐完备；账簿有关内容与原始凭证的内容是否一致；账户的运用是否恰当；货币收支有无不正常现象；记账、结账等是否符合规定的技术要求。如登记是否及时、摘要是否清楚、余额结算是否正确、账簿是否连续登记、是否按规定的时间结账等。锁定问题线索后，再进一步延伸审计相关预算单位，了解实际情况、确定违纪违规问题。

参考文献

顾树生.违反财经法规行为审计定性和处理处罚向导（修订版）[M].中国时代经济出版社,2013