一、概念

“私存私放财政资金或者其他公款、资产”是将财政资金或者其他公款私存私放，具体是指未将资金收入、支出等经济活动纳入法定账目进行记载和核算，致使资金的运行完全脱离财务的统一核算和职能部门的监督，也就是常说的“小金库”。

二、错弊描述

“小金库”的具体表现形式是：（1）私存私放财政资金或其他公款；（2）违规收费、罚款及摊派，资金账外存放；（3）收入不入账；（4）虚报或假报支出转出资金账外存放；（5）上下级单位之间相互转移资金，不在本单位账簿核算；（6）存在账外的资产。对“小金库”认识不清、支出不明、监督不力、处罚不严是“小金库”屡禁不止的主要原因。“小金库”的资金来源主要是单位收入的一部分、其他营业外收入或不合法收入，实践中常见的有收入不入账，虚报冒领，虚列支出，重复支取，套取现金，高息存贷款的息差，违法或违规获得的收入，非法收受的回扣等。其主要用途是用于非正常的支出，实践中常见的有发放国家规定之外的工资、奖金、福利、公款消费，支付好处费、公费旅游、吃喝玩乐等高消费，回扣以及单位行贿等事项。

三、审计检查方法

设立“小金库”是严重的经济违纪行为，它具有较强的隐蔽性，查处难度大。根据审计工作和办理经济案件的实际，检查“小金库”的方法主要有预算审核法、突击盘库法、账面查疑法、银行查询法、票据抽查法、投资追踪法、挂账调查法、档案调查法。在目前的实践中，我们应积极探索行政事业单位审计“小金库”的新方法、新思路：一是按资金流向延伸审计，检查有资金管理权和分配权的单位。二是向所属二三级单位延伸，检查行政事业单位违纪现象“上转下”的问题。

行政事业单位要从讲政治的高度，对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理。要做到收费项目和收费标准必须经国务院或省级政府物价部门批准，不能自设收费项目；各项收费和罚款必须使用规定的统一票据，罚款与收缴分离；开设银行账户必须经有关部门批准和许可；收费和罚没收入要及时足额缴入国库或财政预算外资金专户；财务收支必须由本单位财务部门统一归口，纳入预算管理。

参考文献

顾树生.违反财经法规行为审计定性和处理处罚向导（修订版）[M].中国时代经济出版社,2013