一、错弊描述

（一）宏观经济政策和重大决策部署

1.国有企业改革。常见问题的表现形式：国有企业改革与党和国家总体要求存在较大差距；重组进展慢，效果不佳，未实现预期目标；非主业投资问题仍然突出。

（二）产业政策。

1.产业结构调整与振兴规划。常见问题的表现形式：执行规划不到位。

2.各相关产业政策。常见问题的表现形式：违规供电（气）；石油、煤炭、水泥、稀土、电力等行业无证、证书过期、超许可证规模生产；小炼厂未按政策要求及时关闭；手机用户实名登记工作进展缓慢；虚报共建共享考核指标，共享设施租赁价格不合理；信托公司违规为房地产公司筹集信托贷款资金；违规回购政策性粮；未严格执行国家电煤政策。

3.收入分配政策。常见问题的表现形式：国有资本经营预算支出管理不到位；工资总额外列支工资性支出；企业年金管理不规范。

4.价格政策。常见问题的表现形式：违规向高耗能企业低价供电；未报国家发改委批准，按照地方政府的要求在电价外收取燃气燃油加工费等费用；超国家发改委最高限价批发销售成品油、零售成品油；超过国家规定的最高限价、低于国家规定价格销售天然气；违反国家价格政策销售成品油，获取超额收入；超限价销售尿素。

5.“走出去”战略。常见问题的表现形式：对外依存度高，缺乏话语权，影响产业安全；未经核准擅自调整投资计划或变更投资额度；境外公司收购项目未按规定向国资委报告；部分境外所属公司未经批准从事期货业务；未经充分论证或前期调查不充分；管理不规范；境外投资企业经营效益不佳；境外投资损失；未经国家外汇管理局批准，违规从事境外人民币对外汇衍生交易。

6.节能减排。常见问题的表现形式：未按规定建设脱硫装置；未按规定关停小火电机组；未严格执行固定资产项目节能评估政策；污染物排放不达标、超标；瞒报二氧化硫排放量；未积极推行合同能源管理；未经环境保护部门批准环境影响评价即开工建设，部分新建投产项目未办理环保验收手续；未执行同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”规定；高耗能装置未按国家规定期限淘汰。

7.土地（耕地）政策。常见问题的表现形式：“以租代征”农用地；通过化整为零等方式违规占用土地甚至农用地；违规向改制企业无偿出借土地；在未通过挂牌出让取得国有建设用地使用权情况下开工建设；未经批准擅自改变土地用途；土地尚未取得土地使用权证；少支付或拖欠借用地和征地补偿款；土地闲置。

（三）制定和执行经营发展战略与规划

1.制定经营发展战略与规划是否符合国家有关方针政策。

常见问题的表现形式：缺乏明确的经营发展战略或者频繁变动；发展战略过于激进；“积小成大”。

2.执行经营发展战略与规划是否符合国家有关方针政策。

常见问题的表现形式：执行中“走样”，有悖国家宏观经济政策和重大决策部署。

（四）完成责任制目标

1.经济指标。

常见问题的表现形式：基本财务指标未完成目标任务；分类财务指标未完成目标任务；行业经济指标未完成目标任务。

2.节能减排。

常见问题的表现形式：未完成国资委等国家部委目标任务；未完成地方政府目标任务

3.安全生产。

常见问题的表现形式：未完成国资委等国家部委目标任务

参考文献

《企业审计指南》