一、常见错弊

项目立项程序不合规，手续不齐全，主要包括：

1．未编制可行性研究报告、项目建议书；

2．可行性研究报告的审批程序不符合国家规定程序（大中型项目的可行性研究报告需要报国家发改委进行审批，重大项目或特殊项目的可行性研究报告需要报国务院审批）；

3．设计任务书的编制没有在项目建议书和可行性研究报告批准后进行，或未报经国家有权部门批准；

4．经批准后的项目建议书、可行性研究报告、设计任务书的重大变更无相应依据，未按规定履行审批程序；

5．初步设计未报经国家有权部门批准；

6．承担项目设计单位的设计水平应与项目大小和复杂程度不一致，存在低

等级的设计单位越级承担工程项目设计任务的问题；

7．初步设计未报经国家有关部门批准，存在边设计边施工的现象；

8．项目概算及调整未按照国家有关规定编制、套用的定额和标准不合理，

未经国家有权部门批准；

9．设计单位未按照项目可行性研究报告、设计任务书所界定的工程规模、

标准、内容进行设计，未达到国家规定的深度；

10．工程建设过程中设计变更未按国家规定程序进行。

二、审计应对方法

取得项目建议书、可行性研究报告、设计任务书、初步设计及其相关批复、国际组织贷援款项目协议等立项性文件，以及项目概算及调整文件。检查项目立项程序是否合规，手续是否齐全。

三、审计实例

审计组对某世界银行贷款交通项目进行审计时，通过询问、实地察看、查阅有关设计文件等方法，发现了一些施工单位存在边设计边施工的问题线索。于是，审计人员详细检查了该项目初步设计、施工图设计、工程施工日志等资料，重点对初步设计批复和施工图提供日期与工程实际开工日期进行比较，检查两者先后顺序是否符合规定。经审计发现，该项目于2009年11月开工建设，而初步设计得到有关部门批准的日期是2010年2月。受初步设计未及时获批的影响，该项目施工图最早提供时间为2010年5月，此时工程已开工建设半年之久，违反了“先勘察、后设计、再施工”的规定。

【参考文献】

《世界银行亚洲开发银行贷款项目审计指南》编写组，《世界银行亚洲开发银行贷款项目审计指南》【M】，中国时代经济出版社，2012年9月