标串标的典型审计案例。

工程建设项目实行招投标制度以来，通过规范、有效的市场竞争，较好地实现了社会资源的优化配置，通过公平、透明的操作程序，一定程度上防止了舞弊现象的发生。《审计机关国家建设项目审计准则》第七条规定：审计机关应当检查招标投标程序及其结果的合法性，以及工程承发包的合法性和有效性。在进行国家建设项目审计时，如何检查招标投标程序及其结果的合法性，揭露项目招标投标中存在的问题是摆在审计人员面前的课题。

从近几年来的审计情况看，项目招投标出现的投标人弄虚作假，投标人相互围标、陪标、串通舞弊等违法违规问题时有发生。在招投标活动中，投标人的商务标书中的有效预算书的编制需要专业造价人员费时费力的计算才能完成，由于招标时间较短，中标人为了提高效率，降低陪标的成本，中标人统一制作了标书，仅仅对标书作了一定的调整。而在开标当日的短时间内，评标委员会一时是很难发现预算书中的不合理性。投标人一旦中标，依据中标价签订了《建设工程施工合同》，签订的施工合同受到了《合同法》的保护，往往在进行投资项目审计时，尤其是合同价款签订成固定价格或中标价加变更的形式，审计人员一般不再审核预算书，不再关注合同价款的合法性。仅通过查阅《评标报告》等资料来检查招投标的合法性。这一特点决定了审计机关履行审计监督活动中潜在的审计风险。而在审计过程中，若单纯通过手工复核中标价将费时费力，而且投标企业一时也难以接受。利用计算机进行审计则可以扬长避短，通过利用Grandsoft软件的GBJ（清单计价）或GBG（定额计价）的功能，采用CAD导图或手工输入全套施工图纸，生成整栋建筑的预算书，然后再导出到AO中，在AO中与投标书中的预算书进行比较，以及所有投标企业的投标预算书进行比较，较容易地发现投标企业是否串标的问题，提高了审计效率，取得事半功倍的效果。

在某世界银行贷款资金建设的初级中学建设宿舍楼项目审计中，审计人员在检查建设程序时，除发现中标企业投标报价、中标价和签订的合同价三价不一致，未履行开工前审计外，其他基本符合有关规定。《评标报告》反映，评标委员会由经抽取的市有关专家组成的，开标过程由有关监督部门负责监督，项目开标过程符合程序规定。随后，审计人员比较了该工程的造价指标，发现该工程的造价指标明显高于当地当期同类工程，且根据三家投标企业的投标报价计算出的造价指标均明显偏高，据此，审计人员将此作为审计疑点。

为查清事实真相，落实审计疑点，审计人员在调取所有投标企业投标资料的

同时，利用Grandsoft软件的CAD导图的功能，根据招标文件的规定，经图形算

量算出了施工图的工程预算造价，该预算明显低于三家投标企业的预算，进一步证实了审计判断。为了不打草惊蛇，审计人员没有通知建设单位和施工企业落实情况，而是利用AO将审计人员算出的预算书与中标企业的预算进行逐项比较，将所有投标企业的预算书进行比较分析，迅速查明投标企业间预算书工程量雷同

率49%、50%、67%的串通投标，以及哄抬标价的证据。在铁的事实面前，中标企业不得不承认串通投标的事实。据此，审计人员推翻了项目招投标的合法性，推翻了合同书的约定，为国家节约了建设资金。

参考文献

李廷甫等，审计署审计专家经验库，2008年6月。