一、定性依据

1．《中华人民共和国会计法》

“第九条 各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计帐簿，编制财务会计报告。

任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算。

……”

“第十五条 会计账簿登记，必须以经过审核的会计凭证为依据，并符合有

关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定。”

2．《建设工程质量管理条例》

“第二十八条 施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。”

3．《中华人民共和国建筑法》

“第五十八条 建筑施工企业对工程的施工质量负责。

建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。”

二、处理处罚依据

注：本词条中的处理处罚依据，部分条款明文规定的执法主体不是审计机关，审计机关不能据此直接作出处理处罚决定，应移交给有关部门进行处理处罚，但可作为对审计查出问题进行定性和处理处罚的参考。

1．《财政违法行为处罚处分条例》

“第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

……

（四）虚列投资完成额；

……”

2．《建设工程质量管理条例》

“第六十四条 违反本条例规定，施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款……”

3．没有其他更合适的法规可作为处理处罚依据时，上述定性法规依据同时

也可作为处理依据。