国外贷援款项目绩效审计的程序和财务收支审计程序的总体步骤相同，主要包括审计计划、审计准备、审计实施和审计报告。本词条主要介绍国外贷援款项目绩效审计的调查调查阶段需要准备的内容

进行审前调查是准备阶段的重要工作。审前调查是指在做出绩效审计方案前，审计人员对被审计单位所处的经济环境、所在行业的情况和内部情况进行初步了解，以评价审计风险和明确审计重点。搞好审前调查，是制定好绩效审计方案的基础，是做好绩效审计的一个不可或缺的重要环节。通常情况下，绩效审计不仅涉及财务收支，而且涉及管理活动，因此，与财务审计相比，绩效审计的审前调查更为重要。通过审前调查，审计人员可以增加对绩效审计项目的了解，从而据此编制科学合理的方案，使绩效审计工作做到目标明确、重点突出和资源配置合理。

审前调查的主要任务是初步搜集、研究与项目相关的信息，以及初步确定绩效审计的重点事项。审前调查采取的方法主要是检查、查询、观察等方法。

审前调查的内容包括：被审计项目的行业领域及其特点；被审计项目的预期目标；被审计项目的组织方式、管理办法、内部控制和执行情况；被审计项目的内外部环境；影响被审计项目进展的外部限制；被审计项目的财务管理。

审前调查需要的主要参考资料包括：一是项目前期文件，如项目建议书（或项目申请报告）、环境影响评价报告、项目可行性研究报告、项目评估报告、项目贷款协议，项目协议、转贷协议以及相关的批复文件和资料；二是项目实施文件，如初步设计文件、开工报告、招投标文件、主要合同、工程概算调整报告、监理报告、竣工验收报告及其相关的批复文件和资料；三是项目财务资料，如项目财务报表、会计账簿和会计凭证，与项目有关的审计报告和审计机关以往对项目审计的档案和记录，与项目贷款、支出和还贷相关的统计报表；四是其他有关资料，如由行业组织进行的项目相关研究、同行业类似项目的管理经验和做法，被审计项目以前进行的复核、检查和评估报告，如稽查报告、世亚行项目评估和检查报告，项目上级管理部门提供的资料信息，学术研究组织的项目相关研究、文献资料、公共数据，新闻舆论，项目相关的举报信等。

在审前调查过程中，要对收集的数据和资料进行研究和分析。前述收集的各种数据和资料是大量而零散的，这些数据和资料必须经过核实和适当的整理。通过整理，对数据资料进行初步的研究和分析，可以避免陷于细节数据之中，同时保证收集来的数据具有充足的数量和较高的质量。通过初步的研究和分析，可以进一步了解政府外债项目有关特定事项的绩效审计所要进行的活动，明确绩效审计过程中应注意的重大事项，明确绩效审计的目标、范围和重点。

在审前调查过程，甚至在整个绩效审计过程中，与被审计项目的管理部门反复进行多次的讨论和会谈是非常必要的。通过会谈和讨论，可以在了解所有信息之后对整个项目有一个完整的认识，对于明确绩效审计目标、范围和重点，对于整个绩效审计过程的顺利开展，对于成功取得绩效审计成果，良好的会谈会带来很大的帮助。

【参考文献】

《世界银行亚洲开发银行贷款项目审计指南》编写组，《世界银行亚洲开发银行贷款项目审计指南》