贷援款项目绩效审计计划、提升国外贷援款项目绩效审计成果。

实施国外贷援款项目是利用外资的主要方式之一，是我国对外开放战略的组成部分。积极合理有效地实施国外贷援款项目，有助于拓宽国家建设资金筹集渠道、促进产业结构调整和升级、借鉴先进的项目管理方式和经营理念。在我国目前的国情下，深化国外贷援款项目的绩效审计、完善国外贷援款项目绩效审计组织实施方式，有以下建议：

1．树立科学的国外贷援款项目绩效审计理念。审计机关开展国外贷援款项

目绩效审计，其目的正是促进项目主管部门和执行单位积极合理有效地利用外资，提高利用外资的质量和水平，防范外债风险，维护我国的国际信誉，促进国家利用外资政策、产业政策、国民经济和社会发展计划的落实。因此，要从落实国家对外开放战略和推动经济发展方式转变的高度认识国外贷援款项目绩效审计工作，树立科学的外资审计理念，做到“五个并重”，即公证理念与监督理念并重，服务于国家运用外资大局与防范外资运用风险的意识并重，规范化的公证审计方式与查处违法违规问题的方法并重，就项目财务报表和内部控制发表意见与提出宏观层面的改进建议并重，对审计项目委托方负责与对法律和国家负责并重。

2．加强国外贷援款项目绩效审计的制度建设。明确的依据和完善的制度是深化国外贷援款项目绩效审计的前提和保障。在现行立法体系下，可以采取由审计署与国外贷援款项目的审批部门、项目及资金监管部门联合发文的形式，对国外贷援款项目绩效审计的内容、工作方式、成果利用等提出明确具体的要求，以解决审计依据、审计范围和成果利用问题。在现行准则框架下，可以通过制定绩效审计指南、完善国外贷援款项目审计指南的方式界定审计内容、规范审计程序、推荐审计方法、明确报告格式，以规范审计行为。在现行部门管理架构下，可以利用有关部门、行业、地区的评价指标、质量标准、业务流程等资料，分类建立并形成国外贷援款项目绩效评价指标体系。

3．科学安排国外贷援款项目绩效审计计划。国外贷援款项目绩效审计计划应当点面结合。“点”，是指针对某类项目或者某类资金、某个行业或者某个系统、某个地区或者某个单位，专门安排的具有全面性、代表性的绩效审计。这类项目可称为专项类绩效审计项目。由于专项类绩效审计项目不受审计公证期的限制，在时间和人力安排上自主性比较强，又容易通过项目的集合发现带有普遍性的问题，近年来审计署和地方外资审计部门大都围绕这类项目开展绩效审计。在安排该类项目时，应当连续若干年跟踪一定范围内的公证审计项目，通过汇总审计发现，提炼出有价值的选题，适时确定专项类绩效审计项目，并在下一年度的审计计划中予以安排。“面”，是指针对出具公证审计报告的项目安排的绩效审计。这类项目可称为公证类绩效审计项目。公证类绩效审计项目由于受出具公证审计报告时间的限制，加之从孤立的个体难以推断整体情况，不容易形成层次较高的审计成果，这类绩效审计项目可以少安排。

【参考文献】

[1]辛风．2012．国外贷援款项目绩效审计对策研究【M】．北京：中国审计出版社

[2]陈宋生．2006．政府绩效审计研究【M】．北京：经济管理出版社．

[3]刘均刚．2009．外资绩效审计实践与探索【M】．北京：中国时代经济出

版社．

[4]李四能，叶晓钢．2009．绩效审计实务【M】．北京：中国时代经济出版

社．

[5]毛峻巍．2007．论对国际金融组织贷款项目的绩效审计【D】．华东师范

大学硕士学位论文．