集渠道、促进产业结构调整和升级、借鉴先进的项目管理方式和经营理念。本词条介绍了深化我国对国外贷援款项目绩效审计的意见建议：树立科学的国外贷援款项目绩效审计理念、加强国外贷援款项目绩效审计的制度建设、科学安排国外贷援款项目绩效审计计划、完善国外贷援款项目绩效审计组织实施方式、提升国外贷援款项目绩效审计成果。

实施国外贷援款项目是利用外资的主要方式之一，是我国对外开放战略的组成部分。积极合理有效地实施国外贷援款项目，有助于拓宽国家建设资金筹集渠道、促进产业结构调整和升级、借鉴先进的项目管理方式和经营理念。在我国目前的国情下，深化国外贷援款项目的绩效审计、完善国外贷援款项目绩效审计组织实施方式，除树立科学的国外贷援款项目绩效审计理念、加强国外贷援款项目绩效审计的制度建设、科学安排国外贷援款项目绩效审计计划外，还有以下建议：

1．完善国外贷援款项目绩效审计组织实施方式。对于由审计署汇总对外出具公证审计报告的项目，应当实行“六统一”，即由绩效审计报告汇总单位统一制定审计方案、统一确定评价标准、统一开展审前培训、统一协调审计进度、统一审核发现问题、统一提交绩效报告。对处于审计公证期间的国外贷援款项目，其绩效审计应当将期末审计与期中审计结合进行。期末审计是为出具公证审计报告而围绕项目财务报表进行的审计，审计报告重点反映项目财务收支和执行的真实性、合法性问题。对绩效的关注，由于审计时间的限制，一般只停留于揭示阶段性目标的实现程度、项目执行中的损失浪费等问题，而对问题产生的原因、可能造成的后果进行深度分析不够。因此，应当在当年公证审计报告出具之后，进一步延伸相关项目单位，重点分析、评价项目执行中的绩效情况，揭示深层次原因，从体制机制制度方面向项目单位和有关主管部门提出改进建议，发挥审计建设性作用。

2．提升国外贷援款项目绩效审计成果。审计成果的优劣、多少是保证绩效

审计良性发展的重要因素。审计实践中应当注意针对项目特点，突出审计重点，以点带面，挖掘深层次的共性问题，并从体制机制制度层面进行宏观分析、提出改进建议，形成高质量的审计成果。在实践中应当引入“审计成果一体化”的理念。审计成果一体化包含两层含义，一是国外贷援款项目绩效审计本身成果的一体化，即将分布于各部门、各地区的绩效审计成果分门别类逐级汇总，做到横向到边、纵向到底，覆盖审计实施年度全国的国外贷援款项目绩效审计成果。这种汇总不是简单做加法，而是要从国家利用外资的全局出发，全面分析评价外资利用的必要性、安全性和有效性。二是将国外贷援款项目绩效审计成果融入财政审计大格局的一体化，即将国外贷援款项目绩效审计作为一个子系统，将其审计成果与财政审计大格局模式下相对应领域的绩效审计成果进行对接，共同从整个国家的财政体制、财政管理制度、财政政策目标的实现情况等方面分析问题，提出意见和建议，形成更高层次的审计成果。对于形成的审计成果，还应当畅通成果反映渠道，除利用审计信息、审计署网站、审计报等常规方式反映审计成果外，还可以通过召开座谈会、新闻发布会、开展联合调研、业务培训等方式反映审计成果，以实现审计成果价值最大化。

【参考文献】

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