按照当年公布和执行的《产业结构调整指导目录》、《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》，包括了火电、煤炭和钢铁行业应当禁止和取消的部分工艺和产能。某区域的部分地区是该区域的煤炭主产区，也是该区域的火力发电企业和钢铁企业比较集中的地区。该地区在淘汰了一批火电、煤炭和钢铁行业的落后产能的同时，也审批新建了一些火电、煤炭和钢铁企业。

一、发现疑点

近年来，受市场需求的拉动，某区域的能源和钢铁行业的利润率上升，在淘汰落后产能的同时投资加快，产量大幅增加。审计人员在调阅某区域近年审批新建的一些火电、煤炭和钢铁项目资料时发现，实施这些项目的企业为新注册企业，与淘汰落后产能企业在同一地点，企业法人名字相同，仅项目的设计规模和技术参数变化，满足淘汰落后产能的要求，企业的注册资本与其他项目设计规模和技术参数类似的企业相比较小，建成投产的速度较快。这些企业主要集中分布于该区域的煤炭主产区。

二、疑点查证

审计人员分析认为，由于这些企业处于能源产区，火电、煤炭和钢铁企业相对集中，生产和销售成本相对较低，在市场需求拉动下，由于技术落后被迫淘汰的企业还有可观的利润空间，很可能存在提供虚假项目审批资料，以新建符合要求的产能项目的名义审批新建项目，实际用淘汰的落后产能设备进行生产。因此，审计人员一方面从该区域的主管淘汰落后产能的工信委调阅了该能源产区的淘汰落后产能企业名单及基本资料；一方面从该区域的项目审批主管部门（主要是发展与改革委员会）取得的近年审批新建的相关行业项目信息，通过工商信息系统查询审批新建项目企业的基本资料。以“企业设立时间或项目建设时间与淘汰落后产能时间接近”、“项目建设地点与淘汰的落后产能的地点接近”、“审批新建项目建设周期短且已投入生产或试生产”为条件筛选出疑点企业，从外部聘请相关行业的专家，会同工信委相关工作人员，共同到审批新建项目进行实地勘验。

三、问题

审计人员在某些审批新建项目的生产现场发现项目设备不象新购置设备，经专家确认，项目使用的是属淘汰类设备，新瓶装旧酒，被审计单位确认了审计人员指出的问题。