错弊：畜禽养殖的污染防治不力，监管不到位，畜牧养殖超标排污。

一、发现疑点

某地是实行COD排放总量控制的地区，畜牧养殖是当地的支柱产业之一，该地的畜牧产量占所在区域畜牧产量近1/4，当地的畜牧养殖相对集中在农村。审计人员随机抽样了解该地畜牧养殖场和畜牧养殖小区、散养户各5家的生产经营发现，有4畜牧养殖场和5畜牧养殖小区在当地人民政府畜牧兽医行政主管部门备案，1家畜牧养殖小区通过了环评验收，没有办理排污许可证，散养户的养殖环境存在可视、可嗅的明显污染物。

二、疑点查证

审计人员分析认为，畜牧养殖是农村点源和面源的重要来源，抽查的畜牧养殖厂和养殖小区的环境措施不力，可能存在超标排放等情况。审计人员从当地人民政府畜牧兽医行政主管部门取得了该地畜牧养殖场和畜牧养殖小区的名称、养殖地址、畜禽品种和养殖规模等基本情况。审计人员到当地的环境保护行政主管部门了解畜牧养殖场和畜牧养殖小区的环境影响评价和“三同时”制度执行材料，污染物处理情况，排污申报登记、排污许可证办理、排污费缴纳情况，环境执法检查记录，群众关于环境污染情况的投诉、举报、信访以及环境监察记录（报告）等。

审计人员分析取得的上述资料发现，少数畜牧养殖场没有在当地人民政府畜牧兽医行政主管部门备案，44%的备案畜牧养殖场（小区）未向当地环境保护行政主管部门进行了排污申报登记，超过6/7的备案畜牧养殖场（小区）建设未进行环境影响评价，当地的畜牧养殖场（小区）污水未经处理直接排放的有N₁家，每年未经处理和经简易处理后的污水共有X万吨，考虑畜牧养殖场（小区）的分布、环境监测人力等限制条件，每年按排污申报量排序抽取其中30%左右的畜牧养殖场（小区）取样监测污水、恶臭等污染物的排放浓度1次，畜牧养殖场（小区）未经处理排放的污染物基本不达标，尤其是COD超标排放严重，经处理排放污染物基本达标的畜牧养殖场（小区）不到抽取监测对象的一半。

三、问题

由于环境保护行政主管部门监管力量不足，对分布在农村的畜牧养殖场（小区）的环境污染监管出现空缺、不到位，分布在农村的畜牧养殖场（小区）超标排放、建设手续不完善、污染物不经处理直接排放污染环境。被审计单位确认了审计人员指出的问题。