（二）确定环境统计数据基数时，“人为做大基数”

2011年12月22日，环境保护部副部长张力军在2011年全国环境统计工作会议上作了题为《立足长远、求实创新推进环境统计工作再上新台阶》的讲话，讲话中指出：“确定2010年基数时，还发现有的地方存在‘人为做大基数’的问题，有的省将已安装脱硝设施的电厂按照直排方式填报了NO_X排放量，有的省将“十二五”规划建设的电厂提前在基数库中建立了‘户头’”。地方政府在确定环境统计数据基数时虚增主要污染物排放量，“人为做大基数”的原因，主要是由于存在“注重排放量单一性削减”的总量减排思路，部分地方政府为减轻后续环保考核压力，做到年年有“削减量”，达到个别领导掩盖问题、美化政绩的目的，违规进行环境统计基数调整。

（三）查证过程和方法

所谓“人为做大基数”，是指总量基数比实际排放量大，是地方政府为了给后续经济发展留下“空间”，也为后续环境保护考核中减轻考核压力，在确定当年基数时，人为做大主要污染物排放量，希望藉此分得更多的总量指标。

查证“人为做大基数”，一是检查近几年的环境统计数据，是否存在主要污染物大幅增加、异常增加，如上一年与当年，主要排污企业数量没有变化，但主要污染物排放量增加，尤其是确定环境统计数据基数的年度与前几个年度的比较；二是重点检查上马环保设施的企业的污染物排放量统计情况，如有的企业为了达标排放上马脱硫、脱硝设施，但未将减排量纳入新一年的环境统计数据填报；三是检查排污企业的数量和实际建设或生产经营情况，检查是否存在将规划建设的企业提前估算填报环境统计数据，即提前在基数库中建立“户头”；四是检查减排项目的计划及实际建设情况，与减排量的一一对应情况，由于存在“人为做大基数”问题，国家目前的总量减排思路是从“注重排放量单一性削减”转变为“淡化基数，有增有减，做实削减量”，要求减排必须有项目与之对应。通过核对减排项目的计划、建设情况与减排量情况，检查地方政府在控制增量、削减存量方面的总量减排工作成效，判断是否存在因虚增的存量难以在短期内通过项目大量削减情况。

参考文献

《立足长远、求实创新推进环境统计工作再上新台阶》张力军2011年全国环境统计工作会议讲话2011年12月