一、发现疑点

根据2007年7月原国家环境保护总局颁布的《环境监测管理办法》第十七条的规定“县级以上环境保护部门应当协调有关部门，将环境监测网建设投资、运行经费等环境监测工作所需经费全额纳入同级财政年度经费预算”，西部省区由于财政相对困难，环境监测建设资金投入相对不足，往往导致环境监测站点建设达不到国家要求的标准。

二、查证过程

一是取得监测站人员情况表，对照监测站建设标准进行分析，找出人员总数、技术人员数、不同层次的专业技术人员数与标准的差距。

二是取得监测站业务用房数据，对照监测站建设标准，分析实际监测业务用房面积与标准之间的差距。

三是取得监测站配置的监测仪器设备类型、数量资料，与监测站监测仪器设备配置标准进行比对，找出尚未配置的基本监测仪器设备。

四是取得根据监测职责，属于本监测应做的监测工作，由于缺少相关配置，不得不请上级监测站协助完成的监测工作类型、数量等资料。

三、查证结果

某省4个市（州）长江上游流域内23个县（市、区）中有10个县（市、区）未建立环境监测站，占应建三级环境监测站数的56.52%；其中通过计量认证的三级环境监测站只有10个，占43.48%。按照《全国环境监测站建设标准》，该4个市（州）长江上游流域已建的4个二级环境监测站、13个三级总计17个环境监测站中，只有某市环境监测站和某区环境监测站人数达到标准；17个环境监测站实验室用房均未达标，某州环境监测站实验室用房仅为标准的30.4%，某县环境监测站仅有20平方米的实验用房，为标准的2%；17个环境监测站基本仪器和应急环境监测仪器配置均未达标，如规定“所有县至少配备一套大气自动监测系统”，13个县级监测站中只有1个县监测站有1台大气自动监测系统。财政拨付的17个监测站的经费主要是保障人员经费，业务经费16个监测站均未达标，最低的某州财政2008年拨付该州环境监测站业务经费仅为0.2万元/人。由于监测能力不足，未建立环境监测站和未通过计量认证的13个县的相关监测任务，都是由相应市（州）级监测站完成，加大了二级监测站的工作量。如某县环境监测站只有1台PH计（实验室用）、1台可见光分光光度计和1台多媒体计算机，仪器设备未达到最低配备标准且未通过计量认证，对该县的空气质量、水质、噪声等检测都是委托州环境监测站进行，一般一年只检测一次；因无相关监测人员和设备，某县级市环境监测站对该市污水处理厂排放废水的检测，未对基本控制项目“粪大肠菌群数”进行检测，无法判断废水是否属于超标排放，不能及时监测企业超标排污的情况。

参考文献：

审计署环境审计协调领导小组办公室:环境审计案例[M],北京:中国时代经济出版社,2009。