一、概念和错弊描述

主要污染物总量减排是我国经济社会发展的一项重要约束性指标。国家环境保护主管部门在确保实现全国总量控制目标的前提下，综合考虑各地环境质量状况、环境容量、排放基数、经济发展水平和削减能力以及各污染防治专项规划的要求，将减排指标层层分解到各地，并与各省、市、自治区签订主要污染物削减目标责任书。环境保护部制定的《主要污染物总量减排考核办法》规定，对考核结果为未通过的，国务院环境保护主管部门暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批，撤销国家授予该地区的环境保护或环境治理方面的荣誉称号，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。为了完成考核任务，出现了地方政府弄虚作假编造减排指标完成情况的问题。

二、审计检查方法

在对D省的节能减排审计中，审计人员发现该省与国家环境保护部门签订了减排目标责任书，到2010年，全省二氧化硫排放总量比2005年减少15%，由135.8万吨减少到115.4万吨；化学需氧量排放总量减少7%，由22.56万吨减少到21万吨。截止2010年12月31日，该省完成了上述减排目标任务。分析其减排任务完成进度发现，百分之四十的减排量是集中在2010年度，而该省经济欠发达、地方财力薄弱，实施污染物减排工程面临资金缺口大的问题，由此审计人员怀疑存在弄虚作假问题。审计人员对其上报的减排工程及减排量进行了系统分析和比对，逐步发现问题疑点。

根据存在的问题疑点，审计人员分成三个小组对该省重点减排工程进行抽查。对化学需氧量减排工程，主要核实其进出水水质变化情况、实际污水处理量，是否正常运行，是否存在虚增处理水量而增加污染物削减量等情况；对二氧化硫减排工程，主要核实脱硫设施建设和运行情况，实际脱硫效率和脱硫时间等数据是否真实。最终，审计发现该省为完成减排目标任务，将部分在建减排工程以其设计处理能力纳入减排量统计。通过审计核实，该省实际未完成国家下达的减排目标任务。

三、审计建议

主要污染物总量减排是我国经济社会发展的一项重要约束性指标，是我国治理环境污染，改善环境质量的重要举措。针对上述问题，审计建议地方政府和环境保护部门应加大检查、督促力度，落实好各项节能减排措施，对节能减排各项数据进行质量控制，加强统计执法检查和巡查，确保各项数据的真实、准确，并如实上报，杜绝弄虚作假、随意修改统计数据行为和瞒报、谎报情况，确保完成减排目标责任。

参考文献：

《D省节能减排专项资金审计报告》。