一、概念和错弊描述

对燃煤发电机组执行脱硫电价政策，是国家为减少二氧化硫排放，实施环境保护的一项重大措施。根据《中华人民共和国大气污染防治法》和《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法》的规定，现有燃煤机组应按照国家发展改革委、国家环保总局印发的《现有燃煤电厂二氧化硫治理“十一五”规划》要求完成脱硫改造。安装脱硫设施后，其上网电量执行在现行上网电价基础上每千瓦时加价1.5分钱的脱硫加价政策。

燃煤电厂建成脱硫设施时，必须安装烟气自动在线监测系统，并与省级环保部门和省级电网公司脱硫在线监测系统联网，未联网的发电企业，不得享受脱硫电价。烟气脱硫设施必须达到环保要求的脱硫效率，并确保达到二氧化硫排放标准和总量指标要求。达不到要求的，不得享受脱硫加价。安装脱硫设施的发电企业要保证脱硫设施的正常运行，不得无故停运。

二、审计检查方法

审计人员了解到，省级环保部门和省级电网企业具体负责实时监测燃煤机组脱硫设施运行情况，监控脱硫设施投运率和脱硫效率，计算各燃煤机组脱硫设施月投运率报省级价格主管部门。省级价格主管部门根据各月份脱硫设施运行情况计算年度投运率，于次年1月1日起10个工作日内根据年度投运率扣减脱硫电价，并在15个工作日内向社会公告所辖地区各燃煤机组上年度脱硫电价扣减及处罚情况。

上述规定是否得到贯彻落实，政府主管部门是否对火电企业脱硫设施建设运行情况认真履行监管职责，是否认真执行脱硫电价政策？由于脱硫设施运行成本较高，火电企业是否会存在故意停运脱硫设备，或脱硫设备出现故障需要维修但发电机组仍然继续发电的情况？针对上述疑问，审计人员明确审计目标，理清审计思路，分三个小组奔赴G省价格主管部门、环保部门和G省电网公司。重点了解核实政策执行的具体时间、对发电企业是否按规定考核清算脱硫电价；环保部门和电网公司对燃煤机组脱硫设施运行、脱硫设施投运率和脱硫效率的实监测情况等。充分利用计算机审计，借助AO系统，通过对G省环保部门环境统计数据和省电网公司《烟气脱硫远程实时监测与脱硫电量考核系统》后台数据库数据筛选整理，进行综合比对分析，一是分析脱硫上网电量、发电小时数与脱硫效率之间的关系，找出脱硫效率未达环保要求（即脱硫合格率小于95%）同时发电机组正常运行的发电企业；二是比对分析脱硫电价执行时间与脱硫实时监测接入时间，确定在联网前就开始执行脱硫电价的发电企业。在此基础上，合理确定下一步审计延伸重点。最终发现G省执行国家脱硫电价政策不到位，制定的实施细则比国家规定要求滞后了1年零7个月，价格主管部门未按规定及时对发电机组脱硫设施运行情况进行考核并清算脱硫电价；发电企业火电机组脱硫设施脱硫率未达到环保规定违规享受脱硫电价；部分机组脱硫设施因故障长时间停运，导致超排二氧化硫等问题，影响了国家脱硫电价政策的顺利实施和污染减排工作效果。

三、审计建议

针对上述问题，审计提出建议：一是国家发改委、国家环保部加大对地方燃煤机组脱硫电价及脱硫设施运行情况的检查监督力度，督促地方政府及有关部门、企业严格执行国家脱硫电价政策，加强脱硫设施运行管理。二是G省应完善《实施细则》，明确燃煤发电企业“脱硫率达不到要求的，不得享受脱硫加价”的考核责任履行主体。物价、环保部门要进一步加强联系，形成监督合力，加大燃煤脱硫设施运行监督管理和脱硫电价政策执行力度，确保完成国家二氧化硫减排目标。

参考文献：

桂腾杰,楚开元:巧用AO技术查证发电企业多得脱硫电价款[J].《审计与理财》,2012(4):9-11.