一、垃圾处理费的概念

城市生活垃圾处理是指城市人口在日常生活中产生或为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定，视为城市生活垃圾的固体废物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工业固体废物和危险废物）的集中无害化处理。城市生活垃圾处理费主要包括对居民户和单位产生的生活垃圾收集、清运、处置的费用。根据国家和省“实行垃圾处理收费制度”和“垃圾产生者对垃圾处理承担责任”的规定，所有产生生活垃圾的国家机关、企事业单位、个体经营者、社会团体、城市居民和城市暂住人口等，均应按规定缴纳城市生活垃圾处理费。

二、我国城市垃圾处理现状

2011年，我国城市生活垃圾清运量为1.64亿吨，随城市化率和经济生活水平提高而呈缓慢增长态势，在2000-2011年间年均增速在3%左右。在2000-2011年间，我国城市人均生活垃圾清运量略有变化，但基本保持在240kg/人.年以上，相当于0.67kg/人.日。我们预计未来10年我国城市化率水平有望保持年增1个百分点左右的水平，在人均生活垃圾清运量不变的情况下，未来10年国内城市生活垃圾清运量有望保持1.5%-2%的增长。2011年我国城市生活垃圾无害化处理量为1.31亿吨，无害化处理率为79.7%，2007年后国内生活垃圾的无害化处理量和无害化处理率逐渐攀升。自2003年-2011年，我国城市生活垃圾无害化处理能力从21.96万吨/日上升至40.91万吨/日，年均增长8.1%。根据《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，2015年我国城镇生活垃圾无害化处理能力将达到87.15万吨/日，较2010年增长90%，年均增长13.8%，十二五期间我国城镇生活垃圾处理总投资将达2636亿元，较十一五期间的561亿元大幅提升。2015年后我国城市生活垃圾无害化处理率将得到明显提升。

2015年我国城镇生活垃圾无害化处理主要目标

三、当前城市垃圾处理中存在的问题

（一）处理能力不足，无害化水平低。尽管近年来，各级政府都加大了生活垃圾处理设施的投入和建设力度，一批较高标准的生活垃圾处理设施陆续投入使用，但由于基础差、欠债多、历史遗留问题多等原因，目前在设市城市中仍有约50%的生活垃圾未实现无害化处理，在县城和建制镇中仍有近90%的生活垃圾未实现无害化处理，而村庄生活垃圾的无害化处理率更接近为零。另外，全国城镇有数十亿吨的存量生活垃圾未得到妥善处理，不少地方是老债未还又欠新债。

（二）政府投入不足，项目补贴偏低。据统计，自上世纪80年代初以来，我国对城市环境卫生行业的投入一直维持在较低水平，平均仅占市政公用行业的2.5%左右，在市政公用行业中一直处于末位，也大大低于发达国家10%左右的平均水平。按我国现行标准测算，企业特许经营生活垃圾处理设施的合理补贴范围，焚烧厂宜为100-150 元/吨，堆肥厂宜为70-100元/吨，填埋场宜为50-80元/吨，实际上各地政府补贴价格平均仅为上述计算价格的一半左右。

（三）分类收集效果差，资源利用水平低。自2000年6月开始，生活垃圾分类收集在8个城市试点了近10年，另有数10个城市也开展了不同形式的生活垃圾分类试点工作，虽然各地都取得了一定进展，积累了不少经验，但由于政策法规不健全、协调机制不完善、分类系统不匹配、资金投入不足、宣传力度不够等原因，总体效果并没有达到预期目标。如考虑进入各地物资回收系统的生活废弃物数量，我国生活垃圾的资源化利用率约为25%；如仅统计进入环境卫生收运系统的生活垃圾，其资源化利用率不足5%。

（四）设施标准偏低，环境污染严重。大多数生活垃圾处理设施不能满足或不能全部满足现行的国家标准和行业标准，全国生活垃圾处理设施的总体水平偏低，环境污染的状况和隐患令人担忧，由于臭气扰民、二恶英恐慌、渗沥液污染、温室气体排放等原因导致处理设施周边居民反对者居多，造成生活垃圾处理设施选址难、环评难、建设难、运行难的局面，近期在我国的部分城市更是频频发生由于生活垃圾处理设施建设而引发的群体性事件。

参考文献：

综合网络知识等。