一、概念

漏征漏管户是指按照国家税法规定应当纳入税务部门的税收管理之中，而实际上由于种种原因游离于税收管理之外的负有纳税义务的单位和个人。漏征漏管户脱离国家税收管理，不履行应尽的纳税义务，直接导致国家税收的大量流失，损害国家税法的尊严。因而税务机关必须认真研究对待、切实找到解决漏征漏管户问题的办法。

二、内容

漏征漏管户是税收征管中的一个盲区，它的存在主要有两种形态，一种是主观上的漏征漏管户，它是一种有意识偷逃税行为，经营者明知是一种违法行为，但受到利益的驱使，存在着一种侥幸心理，在没被税务机关检查到并纳入管理为止，有意逃避税务机关管理而达到偷逃税目的的行为。如采取经营更换经营地点或假报停歇业等手段逃避纳税义务；利用中午、晚上及节假目时间进行经营活动，逃避税务机关管理；利用国、地税机关管征范围不同，逃避纳税义务；利用网上经营或高科技手段，趁税务机关管征手段尚未跟上之机，逃避纳税义务等。另一种是无意识间接偷逃税行为，由于经营者法制观念不强，加上税务机关税法宣传还没能及时到位，他们没有潜在主动纳税意识，认为自己经营到被税务机关检查发现后并发出纳税通知为止才是真正纳税人，也就是说，经营者心理没有偷逃税准备，而无形中已构成偷逃国家税款的一种行为。

三、目标

加强对漏征漏管户的清理，促进税收征管工作全面覆盖。

四、职能

采取各种方法和措施，有效遏止漏征漏管户的滋生，例如通过各种形式，广泛宣传税法，消除逃避纳税义务的错误思想；进一步完善协税、护税体系。税务部门密切同工商、公安、技术监督、银行等部门取得联系，并形成相互密切配合的完善网络体系，及时做到清理一户，查处一户，建档管理一户，使漏征漏管户无法存在；加大严厉打击漏征漏管户力度；增强服务意识，提供优美纳税环境，促进依法纳税申报水平提高；增强内部制约机制，创造公平的纳税环境；以现代化手段强化税收征管。

五、业务处理

按照“一户一证、亮证经营”的原则，采取积极引导与耐心教育相结合，对于漏征漏管户，当场发放税务登记相关表格，并提供从填表辅导、定税、核票至办理（临时）税务登记证的一条龙服务。对问题较小、积极配合税务机关工作的漏征漏管户，将其纳入日常管理，引导其规范经营。对于部分借口经营困难、正在试营业、即将停业等理由，不配合税务检查的漏征漏管户。在其拒绝办理税务登记、拒绝履行纳税义务情况下，责令其限期办理税务登记并履行纳税义务，必要时将依法定程序采取强制措施，确保税收征管工作不存在盲区。

六、适用范围

按照国家税法规定应当纳入税务部门的税收管理之中，而实际上由于种种原因游离于税收管理之外的负有纳税义务的单位和个人。

参考文献

科技部国家“十二五”科技支撑项目“中央税收收入征管政策执行效果联网审计预警分析研究及审计应用”研究成果：《国税审计方法体系》