一、概念

漏征漏管户是指按照国家税法规定应当纳入税务部门的税收管理之中，而实际上由于种种原因游离于税收管理之外的负有纳税义务的单位和个人。

二、错弊描述

漏征漏管户脱离国家税收管理，不履行应尽的纳税义务，直接导致国家税收的大量流失。

三、审计应对方法

利用组织机构基础数据审计是否存在漏征漏管现象的分析步骤为如下审计事项的分析：

根据规定除机关外的组织机构均应依法进行税务登记。根据这一思路，将组织机构基础数据与企业法人基本信息通过组织机构代码关联进行关联，查找出已办理组织机构统一代码证书但没有在税务部门进行税务登记的信息。

步骤一：筛选质监数据，从组织机构信息表中选取最后变更日期的记录生成中间表。

步骤二：生成税务机关漏征户情况表。

步骤三：选定重点漏征漏管户，延伸核实。

四、原因分析

一是应纳入税收管理的单位和个人，纳税意识差，或存在抵触情绪，不能主动申请办理税务登记，逃避税务机关的管理。二是税收征管力量不足，工作难以达到全面深入，留下征管“盲区”，使一些地处偏僻和场所隐蔽的单位和个人漏于税收监管之外。三是，相关部门的涉税信息税务部门未能与之有效共享，使原本可以掌握的管户被遗漏。四是，少数税务人员责任心不强，不深入细致的做管户调查、满足于现有可供完成任务的税源，致使一些管户漏征漏管。五是个别税务人员碍于“人情”，顾及“关系”，甚至进行权钱交易，索贿受贿，人为形成漏征漏管。

五、审计建议

针对数据分析确定漏征漏管户企业，选择注册资金大的部分企业，集中组织人员延伸审计，摸清形成漏征漏管户的真实原因，揭露相关企业主观有意漏税以及税务部门未充分履行监管职责的等情况。

参考文献

科技部国家“十二五”科技支撑项目“中央税收收入征管政策执行效果联网审计预警分析研究及审计应用”研究成果：《国税审计方法体系》