目标、职能和适用范围。税收优惠政策是国家税制的一个组成部分,是政府为了达到一定的政治、社会和经济目的,对纳税人实行的税收鼓励。

一、概念

减免税是国家为了照顾某些行业和企业的特殊情况,通过减少或免去税收负担给企业生产经营的财力支持。在我国目前税制不太完善的情况下,税收优惠政策主要体现在减免税政策上。减免税在形式上表现为最直接、最优惠,从而最具有吸引力。减免税收政策在体现国家产业政策和区域政策上起了很大作用。

二、内容

（一）《增值税暂行条例》规定的免税项目：

农业生产者销售的自产农产品。

避孕药品和用具。

古旧图书，是指向社会收购的古书和旧书。

直接用于科学研究、科学试验和教学的进口仪器、设备。

外国政府、国际组织无偿援助的进口物资和设备。

由残疾人的组织直接进口供残疾人专用的物品。

销售自己使用过的物品。

（二）减半征收政策

1、纳税人销售旧货，按照简易办法依照4%征收率减半征收增值税。所称旧货，是指进入二次流通的具有部分使用价值的货物（含旧汽车、旧摩托车和旧游艇），但不包括自己使用过的物品。

2、一般纳税人销售自己使用过的属于条例第十条规定不得抵扣且未抵扣进项税额的固定资产，按简易办法依4%征收率减半征收增值税。

3、一般纳税人销售自己使用过的2008年12月31日以前购进或者自制的固定资产，按照4%征收率减半征收增值税。

（三）先征后退（返）、即征即退政策

1、安置残疾人就业的单位（包括福利企业、盲人按摩机构、工疗机构和其他单位）同时符合以下条件并经有关部门的认定后，可享受按实际安置的残疾人人数、限额即征即退增值税的税收优惠。限额按本地最低工资标准的6倍确定，最高不得超过每人每年3.5万元。

（1）依法与安置的每位残疾人签订一年以上（含一年）的劳动合同或服务协议。并且安置的每位残疾人实际上岗工作。

（2）月平均实际安置的残疾人占单位在职职工总数的比例高于25%（含25%），并且实际安置的残疾人人数多于10人（含10人）。

（3）为安置的每位残疾人按月足额缴纳基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险等社会保险。

（4）通过银行等金融机构向每位残疾人支付工资。

（5）具备安置残疾人上岗工作的基本设施。

2、以工业废气为原料生产的高纯度二氧化碳产品。高纯度二氧化碳产品，应当符合GB10621—2006的有关规定。

3、以垃圾为燃料生产的电力或者热力。垃圾用量占发电燃料的比重不低于80%，并且生产排放达到GB13223—2003 第1时段标准或者GB18485—2001的有关规定。所称垃圾，是指城市生活垃圾、农作物秸杆、树皮废渣、污泥、医疗垃圾。

4、以煤炭开采过程中伴生的舍弃物油母页岩为原料生产的页岩油。

5、以废旧沥青混凝土为原料生产的再生沥青混凝土。废旧沥青混凝土用量占生产原料的比重不低于30%。

6、采用旋窑法工艺生产并且生产原料中掺兑废渣比例不低于30%的水泥（包括水泥熟料）。

7、销售下列自产货物实现的增值税实行即征即退50%的政策：

（1）以退役军用发射药为原料生产的涂料硝化棉粉。退役军用发射药在生产原料中的比重不低于90%。

（2）对燃煤发电厂及各类工业企业产生的烟气、高硫天然气进行脱硫生产的副产品。副产品，是指石膏（其二水硫酸钙含量不低于85%）、硫酸（其浓度不低于15%）、硫酸铵（其总氮含量不低于18%）和硫磺。

（3）以废弃酒糟和酿酒底锅水为原料生产的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸钙、沼气。废弃酒糟和酿酒底锅水在生产原料中所占的比重不低于80%。

（4）以煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩为燃料生产的电力和热力。煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩用量占发电燃料的比重不低于60%。

（5）利用风力生产的电力。

三、目标

减轻纳税人负担。

四、职能

有利于国家宏观调控,贯彻国家产业政策,促进区域经济发展；有利于企业技术进步,从利益机制上激励企业进行技术改造和技术创新；有利于缩小贫富差距,有利于社会稳定。

五、适用范围

全国各级税务机关。

参考文献

《税法》中国注册会计师协会编