审计监督简报 (第19期)

（2018年8月6日—8月12日）

政策文件

1 财政部印发《2018年降低企业杠杆率工作要点》

2018年8月9日，财政部印发《2018年降低企业杠杆率工作要点》，提出 2018 年降低企业杠杆率工作要点如下：第一，建立健全企业债务风险防控机制。应充分发挥国有企业资产负债约束机制作用，加强金融机构对企业负债的约束，完善国有企业资本管理机制，健全企业债务风险监测预警机制，完善大型企业债务风险联合处置机制；第二，深入推进市场化法治化债转股。应壮大实施机构队伍增强业务能力，拓宽实施机构融资渠道，引导社会资金投向降杠杆领域，完善转股资产交易机制，开展债转优先股试点，推动市场化债转股与完善现代企业制度有机结合，加强转股股东权益保障；第三，加快推动“僵尸企业”债务处置。应完善“僵尸企业”债务处置政策体系，破除依法破产实施障碍，完善依法破产体制机制；第四，协调推动兼并重组等其他降杠杆措施。应积极推动企业兼并重组，多措并举盘活企业存量资产，有序开展资产证券化，多方式优化企业债务结构，积极发展股权融资；第五，完善降杠杆配套政策。应稳妥给予资本市场监管支持，提高国有资产处置效率，加强会计审计业务指导；第六，做好降杠杆工作的组织协调和服务监督。应指导重点行业和地区开展降杠杆工作，发挥典型案例的示范带动作用，强化监督约束确保有序开展，继续做好宣传与舆论引导工作。（来源：财政部官网） 

2 银保监会发布《关于切实加强和改进保险服务的通知》

2018年8月8日，中国银保监会发布《关于切实加强和改进保险服务的通知》（以下简称《通知》），针对保险服务中存在的突出问题，从严格规范保险销售行为、切实改进保险理赔服务、大力加强互联网保险业务管理、积极化解矛盾纠纷四个方面对保险公司、保险中介机构提出要求。针对销售行为不规范问题，《通知》要求各保险公司、各保险中介机构强化销售宣传内容管理和销售行为管理，严格执行销售行为可回溯制度，促进保险销售行为规范化；针对理赔服务不到位问题，要求各保险公司加大理赔服务投入，畅通客服电话，充实理赔力量，简化理赔手续，建立重大突发事件绿色理赔通道，为消费者提供便捷理赔服务；针对互联网保险业务管控薄弱问题，要求各保险公司、各保险中介机构加强互联网保险业务管理，规范宣传、销售、理赔、纠纷解决等服务行为，加强对第三方网络平台的管控，提高服务质量；针对纠纷处理不及时问题，要求各保险公司、各保险专业中介机构畅通投诉渠道，健全保险纠纷协商和解机制，积极参加保险纠纷调解机制，定期汇总分析投诉数据，及时发现并改进服务中存在的短板和问题，落实责任追究，妥善解决保险消费纠纷。（来源：银保监会官网）

3 银保监会印发《中国银保监会关于银行业和保险业做好扫黑除恶专项斗争有关工作的通知》

为贯彻落实中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》要求，净化银行业、保险业环境，维护良好的社会秩序，中国银保监会近期印发《中国银保监会关于银行业和保险业做好扫黑除恶专项斗争有关工作的通知》（以下简称《通知》），对银行业、保险业开展扫黑除恶专项斗争工作进行了部署。《通知》指出，为做好扫黑除恶相关工作，各级监管机构要配合相关部门，强化监管，重点打击以下活动：一是对于银行业领域，要重点打击非法设立的从事或主要从事发放贷款业务的机构或非法以发放贷款为日常业务活动中的以下活动；二是对于保险业领域，要重点打击有组织的保险诈骗活动。通知》明确，各级监管机构相关部门要及时接收、处理以下举报线索，并按职责进行处理或移送相关部门处理，做到每条线索都有落实（来源：银保监会官网） 

4 银保监会：在全国范围开展老年人住房反向抵押养老保险

银保监会近日发布通知，决定将老年人住房反向抵押养老保险扩大到全国范围开展，老年人住房反向抵押养老保险，是一种将住房抵押与终身年金保险相结合的创新型商业养老保险业务，即拥有房屋完全产权的老年人，将其房产抵押给保险公司，继续拥有房屋占有、使用、收益和经抵押权人同意的处置权，并按照约定条件领取养老金直至身故；老人身故后，保险公司获得抵押房产处置权，处置所得将优先用于偿付养老保险相关费用。银保监会有关部门负责人表示，保险机构要做好金融市场、房地产市场等综合研判，加强老年人住房反向抵押养老保险业务的风险防范与管控；积极创新产品，丰富保障内容，拓展保障形式，有效满足社会养老需求，增加老年人养老选择。（来源：新华网） 

审计监督

1青海省人大常委会听取并审议2017年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告

近日，受青海省人民政府委托，青海省审计厅党组书记、厅长朱清在青海省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议上作了《关于2017年度省本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》。

报告指出，全省各级审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央审计委员会第一次会议精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局以及青海“五四”战略，依法全面履行审计监督职责，依法严肃揭示重大违法违规问题并督促整改落实，努力为人大常委会加强预算监督、政府改进预算管理和改革发展大局服务。审计结果表明，省本级预算执行情况总体较好，有关部门、单位和地方认真贯彻国家重大方针政策，财经法纪观念、深化改革意识进一步增强，预算管理不断规范，但一些领域仍存在违法违纪和管理不规范问题。

省人大常委在分组审议审计工作报告时充分肯定了审计工作，一致认为审计工作在省委、省政府的领导和省人大的监督指导下，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，认真严谨细致、依法客观求实，有效发挥了审计监督职能作用；审计报告数据翔实，始终坚持问题导向，如实报告整改情况，充分体现了审计结果的依法性和严肃性。省人大副主任张光荣指出，审计工作重视理念更新、方法调整、突出重点、以审促管，特别是围绕重大政策落实、民生资金使用、经济责任和自然资源资产审计等内容，加强上下沟通，重视成果运用，推动审计工作常态化、制度化、系统化、法治化，在推动青海经济健康运行方面发挥了重大作用。

同时，委员们建议，要持续在整改上再加力，省政府要高度重视审计建议的落实，查出问题的整改要坚持一抓到底；要强化主体责任落实，加大审计整改成果的应用力度，确保财政资金规范使用。（来源：青海省审计厅） 

2湖南省人大常委会强调要深入分析原因 综合施策促整改

近日，在湖南省十三届人大常委会第五次会议上，湖南省审计厅受省政府委托，向省人大常委会报告了2017年度省级预算执行和其他财政收支的审计情况。省人大常委会对审计工作报告给予了充分肯定，并强调要认真研究和分析审计查出问题的原因，通过综合施策，推进审计整改落实，促进经济高质量发展。

省人大常委会在分组审议时指出，今年的审计工作报告涉及面广，内容丰富，着重反映了省级决算草案和财政管理、19个部门单位预算执行、政府性债务等方面存在的问题。主要呈现三大亮点：一是聚焦重大决策部署贯彻落实。如审计了解到，湖南省加大对重点民生领域的投入力度，安排省级扶贫专项资金33.7亿元，较上年增长33.8%；安排专项资金39.1亿元支持湘江保护治理和洞庭湖水环境综合治理。同时也发现部分专项资金整合不到位、资金下达不及时等问题。二是聚焦打好“三大攻坚战”。省审计厅紧紧围绕打好“三大攻坚战”，加大对经济社会运行中各类风险隐患的揭示力度，加大对精准扶贫、精准脱贫，以及推进长江经济带生态环境保护的监督力度。报告披露了少数市县政府扶贫政策落实不够精准、生态保护区红线执行不够严格等方面的问题，发挥了审计的监督和保障作用。三是聚焦高质量发展。按照服务实体经济高质量发展的要求，省审计厅依法对部分省属国有企业运营情况开展了审计，重点关注了国有企业的主营业务、国有资本保值增值、推进供给侧结构性改革以及企业管理和内部控制等情况，揭示了部分企业主营业务盈利能力不足、推进供给侧结构性改革不够到位等方面的问题，这对于深化国有企业改革、促进高质量发展具有积极作用。

针对审计报告提出的问题，会议强调，要从三个方面着手，推动审计整改取得实效。一是深入分析原因，综合施策促整改。省政府及相关部门要认真研究和分析审计查出问题的原因，综合施策促整改；完善体制机制，从源头上防范问题再次发生；进一步落实审计查出问题整改责任，确保审计查出问题整改到位。二是加强审计监督，推动问责问效。审计机关要紧扣人大预算审查监督重点，加强对支出预算总量与结构、重点支出与重大投资项目、国有资产管理、部门预算执行、财政转移支付、政府债务和财政收入等方面的审计监督，推动问责问效。三是深入推进改革，提高资金使用绩效。要全面对标预算法和中央关于预算制度改革要求，进一步理顺预算管理各主体之间的权责关系，强化预算管理各环节的主体责任；全面实施预算绩效管理，创新预算管理方式，突出绩效导向，提高财政资源配置效率和使用效益（来源：湖南省审计厅）

3甘肃省人大常委会委员高度评价审计工作报告

7月25日，甘肃省召开十三届人大常委会第四次会议，受甘肃省政府委托,甘肃省审计厅厅长马自学向省人大常委会作了关于2017年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告（以下简称“审计工作报告”）。26日上午，会议分三个小组，分别审议了审计工作报告，各位委员对审计工作报告给予了充分肯定，一致认为审计工作认真负责、严谨细致，审计工作报告形式新颖、全面客观、敢于碰硬、勇于亮剑，值得肯定。

审计工作报告反映，甘肃省审计厅对2017年度省级预算执行和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了省级决算草案和预算执行、三大攻坚战、重大专项资金和民生工程、重大政策措施落实等六方面的内容。从审计情况看，相关部门强化收入征管，优化财政支出结构，优先保障民生和重点项目，预算管理水平和财政资金使用绩效有所提高。审计工作报告在全面归纳总结审计发现问题的基础上，系统分析指出财政资金在集中财力办大事有待继续加强，各级各部门在深化“放管服改革”、改善发展环境、实施绿色发展崛起等方面还需加快推进，一些重大政策落实、重点任务完成的相关配套措施还需健全完善。同时，有针对性地提出了不断深化财政体制改革、聚力打好三大攻坚战、切实推动改善发展环境、强化国资监管提高效能的意见建议。

委员们认为，省审计厅牢固树立“四个意识”，认真落实法定职责，按照省委省政府和审计署的部署要求，从讲政治的高度加大审计力度，以“发展、改革、安全、绩效”为目标，坚持全省审计“一盘棋”，创新思维，强化担当，工作深入细致扎实，敢于动真碰硬，进一步拓展了审计工作的广度和深度，体现了审计机关对党忠诚、对人民负责的政治站位和围绕中心、服务大局的责任担当。对审计中发现的问题提出了切实可行的处理意见和建议，体现了审计工作的严肃性和客观求实的工作作风。

委员们评价，审计工作报告呈现出了总体评价客观准确、揭露问题全面深入、意见建议重点突出等特点。报告数据翔实，事例具体，敢于直面问题，坚持问题导向，值得充分肯定。最大的特点就是加大了对问题查摆的篇幅，可以看出，审计工作与以往相比更严、更实，体现了求真务实的精神。委员们建议，将一些带有导向性问题的整改作为典型案例持续跟进，起到教育警示作用。同时，要建立容错、纠错工作机制，让敢担当、有作为的干部放手工作、大胆工作。

会议要求，省政府及其有关部门要高度重视审计查出问题的整改工作，认真落实省人大常委会的审议意见。11月份，省人大常委会将以联组会议形式审议审计整改落实情况。（来源：甘肃省审计厅） 

4黑龙江：狠刹“审计三风” 全方位深化机关作风整顿

按照《2018年黑龙江省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》的部署要求，黑龙江省审计厅聚焦重点工作和突出问题，研究制定印发了《关于防治“审计三风”的若干规定》，结合作风整顿，在全省审计系统深入开展狠刹“说情风”“抹事风”和“特权风”的“审计三风”活动，严守“审计中该发现的问题未发现就是失职，发现问题不如实报告就是渎职”的纪律底线，确保依法、独立、公正地行使审计监督职权，促进党员干部廉洁从审，巩固了“作风整顿”和“法治建设年”活动成果，推动了重点问题解决和整体工作水平提升。（来源: 黑龙江省审计厅） 

5安徽省人大常委会听取2017年度省级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告

7月25日下午，受安徽省人民政府委托，安徽省审计厅厅长刘大群向省十三届人大常委会第四次会议做了《关于安徽省省级2017年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告指出，在省委、省政府的正确领导下，省审计厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕服务高质量发展这一目标，依法审计、求真务实，着力拓展审计覆盖的广度和深度，着力揭示体制机制问题，着力促进政策落实、推动深化改革，积极发挥审计监督职能作用。审计结果表明，2017年度省级预算执行情况总体是好的，但在预算编制、专项资金分配管理、省级预算收入征管，以及部门预算执行与政府采购、国有资产管理等方面还有一些需要改进的问题。（来源：安徽省审计厅） 

6 深圳市委副书记、市长陈如桂率队调研市审计局

近日，深圳市委副书记、市长陈如桂率队到深圳市审计局开展调研，深入贯彻十九大以来党中央对审计工作的重要部署，全面落实习近平总书记在中央审计委员会第一次会议的重要讲话精神，听取推进审计管理体制改革的建议意见。

陈如桂市长首先参观了审计工作成果展和大数据审计工作现场，深入了解深圳审计工作的历史沿革，以及近年来开展大数据全覆盖联网审计的背景意义、工作成果、具体做法，随后召开座谈会认真听取了市审计局关于审计工作等总体情况的汇报。陈如桂市长带着问题调研、针对问题改进，紧紧围绕审计管理体制改革、国际化特色、队伍建设等方面，细致征求审计一线工作人员的意见建议，以及需要市委、市政府特别关注的事项，并表示要进一步加强审计机关建设，认真研究解决审计工作面临的困难和问题，极大地鼓舞了广大审计干部投身审计、干事创业的信心和决心。（来源：广东省深圳市审计局） 

党建文化

1重庆两江新区：构建“12345”工作格局 全面提升党建工作成效 

今年，重庆两江新区审计局认真构建“12345”党建工作格局，全面提升党建工作成效。

围绕“1”个目标。实行党建全面统领，将党建目标和责任覆盖到每一名领导干部，每一名审计人员，延伸到每一个审计项目，每一个审计现场，实现全覆盖。

强化“2”个建设。强化支部组织建设和党员素质建设。落实支部书记、分管领导、部室部长三级组织体系，实行任务层层认领，责任层层压实，结果层层考核。重温入党誓词，重识入党初心，强化党性修养和宗旨意识。组织到革命教育基地学习实践，开展红岩讲“习”所等系列活动，提升党员奉献为党的自觉和情操。

注重“3”个坚持。坚持政治引领，在学习教育和实际工作中坚持“四个意识”，做到“四个自信”。坚持理论引领，把政治学习与业务学习、理论研究结合起来。坚持精神引领，把明大德、守公德、严私德融入审计创先争优和个人评价，严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准” 工作纪律，实践遵法守法的法治精神。

搭建“4”个平台。设立党员活动室、学“习”走廊、十九大精神学习宣传展板，搭建学习宣传平台。组建“师带徒”“一对一”专业技能演练，以审促培，搭建能力提升平台。开展谈心对话，了解干部职工思想动态，解决工作困难，搭建沟通交流平台。通过微信群、QQ群经常性推送党建学习和廉政教育重要内容，搭建廉政教育平台。

落实“5”项制度。建立“支部书记第一责任”工作制，夯实党建工作主体责任。建立临时党支部制度，营造审计项目党建引领，党建督导，党建推动的良好格局。建立政治生日提醒制度，定时向党员干部发送政治生日祝福短信。建立党员“回炉”学习制度，定期组织学习党章、党规，要求党员牢记使命和义务。建立党建工作清单管理制度，列明任务清单、责任清单、问题清单等，实行销号管理，以制度促落实，确保党建扎实推进。（来源: 重庆市两江新区审计局）

2湖北省郧西县审计局抓纪律作风整治促工作争先进位

近日，湖北省郧西县审计局开展8月份支部主题党日活动，并明确将纪律作风专项整治问题查摆作为此次支部主题党日活动的重要内容。局党总支书记吴斌首先代表局党组对领导班子集体纪律作风专项整治活动中查摆的主要问题、整改措施和下一步工作安排进行了逐一通报。全体干部职工分别就个人在“政治纪律、作风建设、责任担当、践行中央八项规定、反‘四风’、履行审计职责、落实精准扶贫社会责任”等方面存在的突出问题进行了自查自纠，并明确了整改措施和今后努力的方向。（来源: 湖北省郧西县审计局）

3内蒙古巴彦淖尔市审计局发挥“三个作用”深入开展“党支部建设年”活动

内蒙古巴彦淖尔市审计局牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，以提升组织力为重点，积极发挥“三个作用”，深入开展“党支部建设年”活动。

一是积极发挥党组班子的作用，当好“领头雁”。党组书记、局长担任机关党委书记，党组成员、副局长担任各党支部书记，既抓业务工作，也要抓好分管领域的党建工作，从组织领导上形成全体党组成员抓党建的工作格局。在临时党支部的建设上，大型项目由党组成员担任审计组长和临时党支部书记，做到审计项目到哪里，党的工作就开展到哪里。

二是积极发挥党支部作用，筑好“主阵地”。制定“三会一课”纪实报告制度、固定党日制度，对支部如何开展“三会一课”、固定党日等作出详细安排和明确的规定。在固定党日中推行“3+X”模式（3：学党章、学系列讲话、交党费，X：学审计业务、开展党性教育、廉政教育、志愿服务等），将党建工作与审计业务相结合，做到一月一主题、月月有活动，增强“固定党日”实效性。建立机关党建工作进度动态管理台账，加强对各党支部落实“三会一课”制度、固定党日等工作的督促检查，经常与各党支部对表对标，确保重点工作抓细抓实。

三是积极发挥党员干部作用，打好“主战场”。从“五学”(学理论、学法规、学政策、学业务、学技能)入手，以“五好”(学习好、业务好、作风好、创新好、业绩好)审计干部为建设内容，以优秀共产党员“五带头”(带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气)为标准要求，抓好党员干部“全链条”管理，加强党员干部日常教育，进一步激发党员干劲，让党员干部在审计工作中发挥好模范带头作用，实现党建与审计业务“双促进、双提高”。（来源: 内蒙古自治区巴彦淖尔市审计局）

责任编辑：张楠、董子豪