审计监督简报 (第21期)

（2018年8月20日—8月26日）

政策文件 

1十二部门联合公告：进一步规范彩票市场秩序 综合治理擅自利用互联网销售彩票行为 

近年来，有关部门多次联合清理整顿擅自利用互联网（含手机客户端，下同）销售彩票行为，彩票市场环境明显改善。但借助，根据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国广告法》《彩票管理条例》（国务院令第554号）、《互联网信息服务管理办法》（国务院令第292号）、《网络游戏管理暂行办法》（文化网站平台或客户端擅自委托或自行开展网络售彩等活动仍时有发生，严重影响我国彩票事业健康发展。为进一步规范彩票市场秩序，综合治理擅自利用互联网销售彩票行为，推进社会信用体系建设部令第49号）等相关规定，现将有关事项公告如下 

一、坚决禁止擅自利用互联网销售彩票行为。截至目前，财政部尚未批准任何彩票机构开通利用互联网销售彩票业务。未经财政部批准，福利彩票和体育彩票机构及其代销者不得以任何形式擅自利用互联网销售彩票，任何企业或个人不得开展任何形式的互联网销售彩票相关业务。严厉打击以彩票名义开展的网络私彩、网络赌博等任何形式的违法违规经营活动。 

二、严肃查处企业或个人违法违规网络售彩等行为。对擅自利用互联网销售彩票或以彩票名义开展违法违规网络经营活动的互联网信息服务提供者，有关部门和单位要责令改正，网信部门根据有关部门的研判需求清理网上违法违规信息；对拒不改正或情节严重的，由电信主管部门依法实施关闭网站、列入黑名单等处理措施；对擅自委托利用互联网销售彩票的彩票代销者，由民政、体育部门依法实施处罚，彩票机构有权解除其代销合同；对网络游戏中涉及的擅自利用网络售彩行为，由文化和旅游部门依法查处；对向非法互联网销售彩票平台提供支付结算服务的行为，由人民银行、银保监会按职责分工依法查处。公安、市场监管部门在各自职责范围内依法查处擅自利用互联网销售彩票行为，维护彩票市场秩序。民政、体育行政主管部门及其彩票发行销售机构要妥善做好彩票资金管理工作，依法维护购彩者正当权益。 

三、加大实施失信联合惩戒力度。对于擅自利用互联网销售彩票的企业或个人，除按规定限制或禁止参与彩票机构生产经营合作等活动外，情节严重的，列为严重失信行为，纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，由有关部门依法实施联合惩戒。对于涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。 

各地区和有关部门要按照职责分工，加强协调配合，做好对本辖区内擅自利用互联网销售彩票活动的排查工作，及时处理相关违法违规行为，共同维护彩票市场秩序，促进我国彩票事业持续健康发展。（来源：财政部网站） 

2国家税务总局发布优化税收营商环境10项硬举措！精准解决痛堵难问题

为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署以及李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上的讲话精神，近日，国家税务总局在前期推行“放管服”改革30条、办税事项“最多跑一次”清单的基础上，对准纳税人反映最强烈、最突出的问题，再深化、再加油，发布《关于贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神 优化税收营商环境有关事项的通知》（以下简称《通知》），精准推出优化税收营商环境10项硬举措，创造更多管用可行的“一招鲜”，进一步打造稳定公平透明的税收营商环境。（来源：国家税务总局） 

3金融支持实体经济政策效果逐步显现——人民银行有关负责人谈企业融资等热点问题 

在流动性合理充裕的背景下，企业融资难题是否有所缓解？如何打通货币政策传导机制？去杠杆接下来怎么推进？21日在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，人民银行有关负责人回答了相关问题。 

政策效果逐步显现

人民银行副行长朱鹤新表示，2018年以来，人民银行出台、落实了一系列旨在缓解融资难融资贵的政策措施，为供给侧结构性改革和高质量发展营造适宜的货币金融环境。 

“总体看，相关政策措施有序落实，政策效果逐步显现。”朱鹤新表示。 

银行体系流动性合理充裕，贷款保持较快增长。7月末，金融机构超额准备率为1.7%，比去年同期高0.6个百分点。存款类机构间七天期回购利率（DR007）中枢从去年末的2.9%左右下降到8月中旬的2.6%左右。1至7月人民币贷款新增10.48万亿元，同比多增1.69万亿元，已是去年全年同比多增量的近两倍。 

信贷结构继续优化。高新技术制造业、服务业、扶贫等领域信贷支持力度较强。截至今年6月末，项目精准扶贫贷款余额同比增长超过30%。7月末，普惠口径小微贷款同比增长15.8%，比上年末高6个百分点。7月份新发放的单户授信500万元及以下小微企业贷款利率有了明显的下降，平均水平为6.41%，比上年末下降0.14个百分点。

债市融资功能有所恢复，高等级债券利率显著下行。1至7月，企业债券净融资为1.25万亿元，同比多1.35万亿元。7月末，5年期、10年期国债收益率分别为3.23%和3.48%，较上年末分别下降0.62个和0.4个百分点；五年期AAA级和AA级中短期票据收益率分别为4.28%和5.26%，较上年末分别下行1.14个和0.61个百分点。

进一步疏通货币政策传导机制 

朱鹤新表示，当前货币政策传导机制的影响因素增多，央行将流动性注入银行体系后受到资金供、求双方意愿和能力的制约。信用扩张受到供给端和需求端多重约束，有时存在金融体系“有钱”难以运用出去的情况。 

针对小微企业融资难、融资贵，他表示，小微企业自身也存在一些需要改进的地方，比方说财务不规范的问题、规模效应欠佳、抵押品不足等。从资金供给端看，市场风险偏好下降，金融机构尤其是银行分支机构和信贷人员积极性不足。

他认为，疏通货币政策传导机制需要多方面的努力。一方面货币政策要处理好稳增长与防风险、内部平衡与外部平衡、宏观总量与微观信贷之间的关系，坚持结构性去杠杆的大方向不动摇。二是金融机构要下沉金融管理和服务重心，按照财务可持续原则，合理覆盖风险、优化考核激励，增强服务小微企业的内在动力。三是与其他部门做好统筹协调，发挥好“几家抬”的合力，坚持不懈抓好小微企业金融服务。四是通过改革在体制机制上下功夫，优化金融资源的配置，支持实体经济长期可持续发展。

结构性去杠杆方向不变

“2017年我国杠杆率是248.9%，今年二季度基本维持在这个水平上，宏观杠杆率已经基本趋于稳定。”人民银行金融市场司司长纪志宏表示。他说，结构上来看，国有企业的资产负债率明显回落，地方政府隐性债务方面的管理在规范，住户部门杠杆率上升的速度有所下降，杠杆结构呈现优化态势。 

朱鹤新表示，当前去杠杆取得了很好的成效，这个方向不会动摇。 

针对近期人民币汇率的波动，人民银行货币政策司司长李波表示，人民币汇率主要由市场供求决定，去年以来人民币对美元有升有贬，弹性明显提高。保持汇率弹性的同时，人民银行也坚持了底线思维，在必要的时候通过宏观审慎政策对外汇供求进行逆周期调节，维护外汇市场平稳运行。 

“我们强调的是更多发挥市场在汇率形成中的决定性作用，不搞竞争性贬值，也不会把人民币汇率作为工具来应对贸易摩擦等外部扰动。”李波表示，汇率最终是由经济基本面决定的，中国经济的基本面稳中向好，为人民币汇率提供了有力支撑。（来源：中国政府网） 

审计监督 

1 审计署党组中心组召开2018年第三季度学习会

8月16日至17日，审计署党组以“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进党的政治建设和组织建设，切实加强意识形态工作，积极推动生态文明建设，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用”为主题，召开2018年第三季度中心组学习会。署党组书记、审计长胡泽君作了题为《强基固本谋发展，奋力推进审计事业新时代有新作为》的中心发言，署党组成员和署领导围绕学习主题、结合分管工作分别作了交流发言，综合部门主要负责同志列席了学习会。（来源：审计署网站）

2内蒙古自治区审计厅召开党建和业务工作调度会

近日，内蒙古自治区审计厅党组书记、厅长靳素平主持召开党建和业务工作调度会，听取了厅机关各处室、厅驻赤峰、海拉尔审计处、厅属各事业单位上半年学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神、落实审计署和自治区党委、政府重大决策部署情况、党建和党风廉政建设情况、审计业务开展情况以及下一步工作安排汇报，并对做好下一阶段审计工作提出了具体要求。 

一要切实加强政治理论学习。二要加强党建和党风廉政建设。三要扎实推进审计项目实施。四要加强审计干部队伍建设。五要加强审计发现问题整改工作。六要积极推进审计信息化建设。（来源：内蒙古自治区审计厅） 

3 2018海峡两岸暨港澳地区审计理论与实务研讨会在鄂尔多斯召开 

8月20至21日，由中国审计学会主办的2018海峡两岸暨港澳地区审计理论与实务研讨会在鄂尔多斯召开。中国审计学会会长董大胜出席会议并致辞，来自海峡两岸暨港澳地区审计界的40余名专家和代表参加了研讨会。 

研讨会上，与会代表围绕“审计促进可持续发展研究”和“审计人员专业能力提升”两个专题展开了研讨交流，14位代表进行了专题发言，6位代表作了点评。与会代表讨论交流气氛热烈，成果丰硕。

海峡两岸暨港澳地区审计理论与实务交流研讨机制自2010年建立以来，已经连续在大陆和台湾轮流举办了8届研讨会，在深化审计人员业务交流，促进审计理论深入研究，密切海峡两岸亲情等方面发挥了积极作用。（来源：审计署网站） 

4浙江省审计厅出台全省审计机关推进清廉审计建设的实施意见 

为深入贯彻落实党的十九大和省委十四届三次全会精神，充分发挥审计在服务保障“八八战略”再深化、改革开放再出发，建设清廉浙江中的作用，日前，浙江省审计厅出台了《关于全省审计机关推进清廉审计建设的实施意见》。

省第十四次党代会提出建设“六个浙江”的具体目标，省审计厅党组全面贯彻落实，把推进清廉审计建设作为重要抓手，着手研究工作部署，深入基层一线开展广泛的专题调研，通过组织“对标高水平，谱写新篇章”等主题活动，积极谋划推进措施。省委十四届三次全会召开以后，省审计厅迅速行动，在深入学习领会全会精神的基础上，紧密结合浙江审计工作实际，认真研究出台了《实施意见》。 

《实施意见》对全省审计机关推进清廉审计建设的指导思想、总体目标、重点任务和组织保障作出了明确规定。《实施意见》指出，全省审计机关要围绕清廉浙江建设的总体部署，充分发挥审计独特的监督保障作用，助推清廉浙江建设；要深入践行习近平总书记对审计工作提出的以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信的“三个立”总要求，加强清廉机关建设，努力实现审计机关政治生态山清水秀、审计监督依法清明、审计环境亲清和谐、审计队伍忠诚清正、审计文化崇清尚德的“五清”目标。

《实施意见》从6个方面部署了22项重点工作任务。一是要切实加强党对审计工作的领导，把政治建设摆在首位，压紧压实主体责任，以高度政治自觉把全面从严治党要求落到实处。二是要强化审计机关对重大政策措施落实情况、公共资金、公共资产、公共资源以及领导干部经济责任审计和自然资源离任审计的监督力度，为清廉浙江建设保驾护航。三是要加强思想政治工作，深入把握习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的萌发与实践，深刻领悟和自觉践行习近平总书记对浙江工作的新期望，常态化开展“大学习大调研大抓落实”活动，不断增强审计干部投身“八八战略”再深化、改革开放再出发的思想自觉和行动自觉。四是要把牢审计风险防控关口，健全完善制度体系。五是要完善监督制约机制，增强监督意识，强化监督执纪。六是要打牢组织基础工作，以提升组织力为重点，加强基层党组织建设；以“信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁”为标准，打造高素质专业化审计队伍。

为确保清廉审计建设扎实有效推进，《实施意见》还从加强组织领导、分级落实责任、强化检查考核、务求工作实效等方面制定了保障措施。（来源:浙江省审计厅）

党建文化 

1审计署重庆特派办开展“不忘初心，重温入党志愿书”主题党日活动 

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，引导党员进一步强化党性观念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，更好地发挥先锋模范作用，根据审计署机关党委工作安排，审计署重庆特派办机关党委于近期组织各支部开展“不忘初心 重温入党志愿书”主题党日活动，以手抄入党志愿书、座谈讨论、短视频展播、党员亮身份等形式，引导全体党员回望入党初心，回忆入党故事，让大家在重温入党经历中牢记入党誓言，进一步坚定攻坚克难、开拓创新，不忘初心、砥砺奋进的信心和勇气。

忆心路，践承诺，开展“重抄入党志愿书，铭记初心和承诺”主题活动。那年那天，我们在入党志愿书中许下的诺言都践行了吗？当初定下的目标是否都已实现？组织上入了党，思想和行动上是否入党了呢?通过重抄入党志愿书活动，引导党员干部以入党志愿书为鉴，回忆彼时的心路历程，对照自己的实际行动，检验对党承诺和践诺的实效，进一步增强党员干部的责任感和使命感。 

讲故事，溯本源，开展“我的入党故事”座谈会。各党支部结合审计工作实际，因地制宜组织开展了座谈会。其中，办机关党委（人教处）等5个党支部联合开展了“我的入党故事”主题座谈会，分党组书记和部分分党组成员以普通党员身份参加了座谈。会上，党员代表们纷纷讲述了自己的入党故事和心路历程：办公室党支部沈刚同志讲述了自己从学生、大学生村官、地方机关工作人员，再到国家审计人员的故事；法规处吴明娟同志则深情地将党比喻为大海，让每个共产党员有机会成为“一滴可以燃烧的希望之水、光明之水”；机关党委（人教处）施洋同志则以“沉甸甸的‘惊喜’、指引前行的明灯、铭记于心的责任”三部曲的方式分享了自己的入党故事…… 

树榜样，学先进，开展“两优一先”评选及学习“全国优秀共产党员”先进事迹活动。为充分发挥优秀共产党员的模范带头作用，办机关党委结合此次主题党日活动，在全办范围内开展了“两优一先”评选、学习“全国优秀共产党员”先进事迹系列活动。通过学树典型，激励全办党员干部对标先进、取长补短，争做敢于担当、勇于奉献的优秀共产党员。 

话成长，铭初心，开展“一句铭记于心的入党志愿”短视频展播。办机关党委通过向全办党员征集入党志愿书中“铭记于心”的一句话，引导党员进一步铭记初心，坚定理想信念。视频展播中，70后党员李继华同志谈到“认真学习，积极工作，全心全意为人民服务”；80后党员杨韬在视频中说到“要将自己的理想和祖国的前途命运结合起来，将自己的聪明才智完全地贡献给祖国，将自己的爱国热情化作行动，为人类的共产主义事业做出应有的贡献”；90后党员赵诗月谈到“要勇于开拓，积极进取，不怕挫折，诚心诚意为人民谋利益”。不同年龄段党员干部朴实的话语激起了大家的强烈共鸣。

亮身份，温誓词，开展现场缴纳党费、重温入党誓词活动。“缴纳党费是亮明党员身份、履行党员义务、接受组织监督的大事。每一元、每一角背后体现的是党员的组织意识和党性观念”，高瑞同志在谈到现场缴纳党费时这样说道。党员干部通过现场缴纳党费，增强了严肃党内政治生活的“仪式感”，强化了党员干部的责任感；面对党旗、重温入党誓词，让党员干部重温铮铮誓言，回望初心，进一步将对党的忠诚信仰镌刻心间。（来源: 审计署重庆特派办） 

2江西省审计厅举办学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题培训班

为确保学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神全员培训落到实处，进一步激励广大党员学习典型、传承红色基因、坚定理想信念、践行初心使命，为“不忘初心、牢记使命”主题教育打下扎实思想基础，近期，江西省审计厅赴井冈山举办了一期全省审计机关党员学习“习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题培训班”，全厅党员、各设区市审计局局长、驻各设区市局纪检组长等170余人参加了培训。 

这次培训班邀请了井冈山干部学院宋留清教授以《用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党》、省委网信办专职副主任周森昆就《互联网发展的新形势新挑战》和驻厅纪检组副组长袁建勤以《依法审计、严守纪律，做让党和人民放心满意的审计人》进行主题授课。通过这些丰富的课程培训，使大家学有所悟、学有所得、学有所获。培训期间，厅党组书记、厅长辜华荣同志以一个普通党员的身份，为全体党员上了一堂《着力打好作风建设攻坚战，为扎实推进审计发展提供强有力保障》为题的党课，从我党优良作风形成、如何改进和杜绝“怕慢假庸散”等作风顽疾和怎样加强作风建设等三个方面，深刻阐述了加强作风建设的重大意义，引起大家的共鸣和深思。培训班在所有课程结束后，组织了“江西省审计厅党员干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神测试”。 

培训期间还组织开展了形式多样的活动，一是开展了“学典型读红书践初心”主题党日活动。组织全体党员瞻仰小井红军烈士墓。全体党员伫立在烈士纪念碑前，集体诵读了红色家书----曾志同志的遗书《生命熄灭的交代》。大家来到曾志同志墓前，看到只有一方简单的碑石，碑上没有生平简介，没有悼词，只有碑后一棵苍劲挺拔的柏树，静静守护着长眠于此曾志同志的英魂，大家被曾志同志无私忘我的革命情怀深深地感动着，表示一定要继承革命先辈遗志，继续发扬优良传统，勇于担当，积极为人民审计，为国家审计，为民族复兴贡献力量。二是“看党的十九大带来的新变化”活动。组织全体党员赴井冈山市神山村、坝上村、案山村等地参观，关注乡村振兴战略，聚焦精准扶贫，助力打赢脱贫攻坚战，切身感受党的十九大为乡村带来的新变化。三是举办“唱红歌奏红曲诵红书”主题晚会。在短短的三天培训时间里，参训学员以支部为单位自编自导，以诵读红书、演奏革命歌曲、歌舞情景剧、小品等形式，积极参加“唱红歌奏红曲诵红书——不忘初心、牢记使命，做新时代最美审计人”主题晚会，表达了对革命先烈的崇敬与感佩，对党和祖国的深情与热爱，充分展示了新时代审计人积极健康、乐观向上、爱工作、会生活的精神风貌。

通过这次培训班，全体党员进一步深刻领会了习近平新时代中国特色社会主义思想伟大时代意义，纷纷表示，将进一步传承红色基因，不忘初心，牢记使命，以坚定执着追理想的干劲，进一步执审为民，勇担当、敢担当，争做新时代最美审计人。（来源: 江西省审计厅）

责任编辑：张楠、董子豪