审计监督简报 (第22期)

（2018年8月27日—9月2日）

政策文件

1 新修订《中国共产党纪律处分条例》

近日，中共中央印发了修订后的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》），并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。

通知指出，2015年10月中共中央印发的《中国共产党纪律处分条例》，对维护党章和其他党内法规、严肃党的纪律、坚持从严管党治党发挥了重要作用。党的十九大将纪律建设纳入新时代党的建设总体布局，在党章中充实完善了纪律建设相关内容。党中央决定根据新的形势、任务和要求，对条例予以修订完善。

通知强调，《条例》全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以党章为根本遵循，将党的纪律建设的理论、实践和制度创新成果，以党规党纪形式固定下来，着力提高纪律建设的政治性、时代性、针对性。严明政治纪律和政治规矩，把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为出发点和落脚点，将党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规的要求细化具体化。坚持问题导向，针对管党治党存在的突出问题扎紧笼子，实现制度的与时俱进，使全面从严治党的思路举措更加科学、更加严密、更加有效。

通知要求，各级党委（党组）要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，担负起全面从严治党政治责任，抓好《条例》的学习宣传和贯彻落实。要切实加强纪律教育，把学习《条例》纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容和党校（行政学院）教育课程，使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。要巩固发展执纪必严、违纪必究常态化效果，下大气力建制度、立规矩、抓落实、重执行，强化日常管理和监督，充分发挥纪律建设标本兼治的利器作用。各级纪委（纪检组）要认真履行党章赋予的职责，强化监督执纪问责，把执纪和执法贯通起来，坚持纪严于法、纪法协同，让制度“长牙”、纪律“带电”，努力取得全面从严治党更大战略性成果。

各级党委（党组）和纪委（纪检组）要加强对学习宣传、贯彻执行《条例》的监督检查，纳入巡视巡察和派驻监督重点，对贯彻执行不力的，要批评教育、督促整改，严肃追责问责，推动《条例》各项规定落到实处。（来源：新华社）

2国务院办公厅关于进一步调整优化结构 提高教育经费使用效益的意见

党中央、国务院高度重视教育工作，始终把教育放在优先发展的战略位置。近年来，国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到并持续保持在4%以上，投入机制逐步健全，支出结构不断优化，有力推动了教育事业全面发展，中西部和农村教育明显加强。但还存在教育经费多渠道筹集的体制不健全，一些地方经费使用“重硬件轻软件、重支出轻绩效”，监督管理有待进一步强化等问题。为全面加强教育经费投入使用管理，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育，经国务院同意，现就进一步调整优化结构、提高教育经费使用效益提出如下意见。（来源：中国政府网）

3国务院关于今年以来预算执行情况的报告

全国人民代表大会常务委员会：

　　受国务院委托，我向全国人大常委会报告今年以来预算执行情况，请审议。

　　一、预算执行基本情况

　　今年以来，面对错综复杂的国内外形势，各地区各部门在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署，落实十三届全国人大一次会议关于预算的决议，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快改革开放步伐，经济保持了总体平稳、稳中向好态势，主要宏观调控指标处在合理区间，经济结构持续优化，防范化解金融风险取得初步成效，生态环境改善，人民群众获得感、幸福感、安全感增强。在此基础上，预算执行情况较好……（来源：中国人大网）

审计监督

1黑龙江省人大常委会听取并审议2017年度省本级预算执行和其他财政收支审计工作报告

近日，受省政府委托，黑龙江省审计厅党组书记、厅长李广智向省十三届人大常委会第五次会议作了《关于2017年省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。

报告表明，2017年，在省委省政府的正确领导下，各地、各部门坚持稳中求进工作总基调，认真执行省人大批准的财政预算，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重点工作，省本级预算执行和其他财政收支情况总体良好。

报告披露，省审计厅共审计13类项目190个单位，延伸审计1664个单位。审计查出违规问题金额57.22亿元，损失浪费金额3987万元，管理不规范金额453.6亿元。重点揭示了省级预算执行、财政管理和决算草案、部门预算执行、涉农和扶贫等重点资金和项目、政府投资、农机合作社补助、安居工程、养老保险基金、领导干部经济责任、部分省属高校及国有企业等领域存在的问题，并对向各级纪委监委移送的1504件问题线索，从涉农等领域骗取套取财政资金问题易发多发、惠农补贴等民生资金管理发放领域“微腐败”问题较为突出、企业公职人员失职渎职甚至进行利益输送等3个方面深入剖析了审计移送案件线索的特点。在此基础上，分析了审计发现和揭示问题的原因，一是资金使用重分配轻监管的现象依然存在，二是对涉农和扶贫产业项目可研不够、后续监管和绩效评价缺失，三是一些重大政策落实的配套措施不够健全。同时，有针对性地提出了持续深化预算管理制度改革，加大财政资金监管力度；强化重点资金和项目监管，切实提高资金使用绩效；健全完善重大政策配套措施，促进政策落地见效；强化国企国资监管，促进国有资产保值增值等四个方面26条工作建议。

在分组审议中，省人大常委会组成人员对审计工作和审计报告给予了充分肯定。组成人员认为，审计机关紧紧围绕省委中心工作，贯彻新发展理念，创新审计方式方法，大力推进大数据审计，聚焦扶贫政策落实、涉农重点项目、重点专项资金等重点领域，深入揭示了预算编制、执行和财政财务管理等方面存在的问题，提出了切实可行的改进意见和建议，在促进政策落实、提高绩效、深化改革和反腐倡廉等方面发挥了积极作用。对今后的审计工作，委员们提出了四点建议：一是加大整改力度，有效遏制屡审屡犯；二是强化审计监督，确保中央和省委决策部署落实；三是拓展大数据审计，完善审计结果公告制度；四是严格落实责任，推动审计结果运用。（来源：黑龙江省审计厅）

2安徽：出台经济责任审计结果运用办法

为规范党政主要领导干部和国有企事业领导人员经济责任审计结果运用工作，近日，中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发《安徽省经济责任审计结果运用办法》，对经济责任审计结果运用的总体要求、责任主体、反馈机制等方面作出具体安排。

办法要求，全省各级经济责任审计工作领导小组及相关部门应当逐步健全经济责任审计情况通报、责任追究、整改落实、结果公告等制度，建立健全审计与纪检监察机关和巡视巡察、组织、编制、人事、公安、检察、财政、国有资产监督管理等部门以及其他有关主管单位的工作协调机制，把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来，强化审计结果在干部管理和综合考核中的运用，维护审计监督的严肃性和权威性。

办法明确，纪检监察机关和组织、审计、人事、国有资产监督管理等部门要根据各自职责，将经济责任审计结果纳入被审计领导干部本人档案和廉政档案，作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据；将经济责任审计结果和审计发现问题的整改情况纳入所在单位领导班子综合考核、民主生活会、述职述廉和党风廉政建设责任制检查考核的重要内容。对经济责任审计中发现的违纪违法行为，依纪依法追究被审计单位、被审计领导干部及有关人员责任，并加大对审计发现问题线索的移送力度，对审计中发现的需要移送处理或责任追究的事项，依法依规及时移送有关部门处理处罚。被审计领导干部及其所在单位要在党政领导班子或者董事会内部通报审计结果和整改要求，认真进行整改，及时向审计机关、干部管理监督部门和相关主管部门报告整改结果。对审计发现问题整改不力、屡审屡犯的，提请有关部门对被审计单位主要负责人进行提醒或诫勉。同时，对审计结果进行会商研判，提出对被审计领导干部任用或管理上的建议；对审计结果反映的典型性、普遍性、倾向性问题及时进行研究，并将其作为采取有关措施、完善有关制度规定的参考依据。

办法规定，领导小组办公室成员单位和有关主管部门在收到审计结论性文书或移送材料之日起三个月内，将审计结果运用情况书面反馈审计机关，并在每年年底前以书面形式向领导小组办公室反馈年度审计结果运用情况。领导小组办公室及时汇总成员单位和有关主管部门的审计结果运用情况，对审计结果运用情况进行分析研究，并向领导小组报告。领导小组对审计结果运用情况组织开展监督检查和交流通报，研究解决审计结果运用中出现的重大问题，及时完善相关政策和制度。（来源：安徽省审计厅）

3湖北省武汉市代市长周先旺高度赞扬审计机关是“啄木鸟”“经济医生”

近日，湖北省武汉市代市长周先旺、常务副市长陈瑞峰专题听取了2017年度市级预算执行和其他收支审计结果情况的报告，周先旺和陈瑞峰对审计机关的工作都给予了高度肯定，周先旺还就下一步审计工作提出明确要求。

周先旺指出，审计机关紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持高站位、高起点、高标准，坚持依法审计、文明审计、廉洁审计，审计揭露的问题有广度、有深度、有精度，提出的审计建议有针对性、可行性、实效性，非常全面，非常及时，也非常有价值。他强调，审计机关高质量、高效率、高水平地履行了监督职责，做了大量有益的工作，充分发挥了清障护航、促进落实、监督保障、反腐利剑的作用，是名副其实的“啄木鸟”“经济医生”。

周先旺要求，审计机关要更进一步提高政治站位，更进一步地强化责任担当，按照细致、精致、极致、卓越的标准，创新思路方法，提升审计能力，强化纪律作风，提高工作质效，努力为武汉经济高质量发展贡献审计力量。一是要积极推动打赢“三大攻坚战”。要坚持问题导向，紧盯防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大目标，全力以赴、精准有效地部署审计力量，做到深挖细查，把问题审清审透。二是要积极推动深化国资国企改革。要在国资国企改革中更好更多地发挥审计机关专业优势，分层级、分类别地对分散在不同市直部门管理的国有企业进行甄别研判，提出切实可行、对症下药的审计建议，促进盘活国有资本，促进优化国有资产管理体制，全面深入有效地履行国有资产监督职责。三是要积极推动审计成果转化利用。发现问题不是最终目标，解决问题才是根本目的，要一如既往、坚持不懈地在审计服务领导决策方面狠下功夫、花大力气，及时、全面、准确地把审计报告转化成参考信息，为市委、市政府提供第一手、高质量的资料，举一反三、标本兼治地推动健全完善体制机制，不断提升审计工作的监督性、服务性、建设性。（来源：湖北省武汉市审计局）

党建文化

1审计署太原特派办开展形式多样主题党日活动

近日，审计署太原特派办各党支部组织开展形式多样的主题党日活动。从现场缴纳党费，自选抄录党章中印象最深刻、最有感悟的章节，到增进交流、锻炼体魄的健步走，再到走进“马克思书房”、国家博物馆近距离感受马克思主义永恒的精神光辉、思想力量、实践价值，赴山西国民师范旧址纪念馆、圆明园遗址公园“三一八烈士墓”感悟革命先烈的赤胆忠诚、共产党人的信仰底色。党员干部通过汲取沉淀在岁月中一以贯之、一脉相承的精神力量，让红色基因融入血脉，推动审计工作焕发新的生机活力。（来源: 审计署太原特派办）

2审计署济南特派办：新时代审计人要有新担当新作为

为深入学习贯彻落实习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神，贯彻落实胡泽君审计长在2018年全国审计机关集中整训动员会上的讲话精神，近日，审计署济南特派办分党组书记、特派员许永利同志为全办党员干部讲授了一堂题为《新时代审计人要有新担当新作为》的党课，教育引导审计人员自觉增强政治责任感、历史使命感和职业荣誉感，拼搏进取、奋发向上，在新时代展现审计人新气象，为审计事业发展做出新贡献。

系统梳理“立身、立业、立信”要求形成过程，知晓来路

党课指出，习近平总书记在担任福建省长和浙江省委书记期间就重视关心支持审计工作。他重视干部队伍建设，指示福建省审计厅制定具体措施，加大业务培训强度。在2000年提出要对厅级主要领导干部开展经济责任审计。在任浙江省委书记期间，首次提出了加强审计干部队伍建设的审计“三立”要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加重视发挥审计的监督功能与保障作用，推动完善审计制度。通过系统梳理，党员干部进一步了解“立身、立业、立信”要求及一系列重大审计工作举措的来龙去脉，加深了对中央审计委员会第一次会议部署要求的理解，加深了对新时代国家审计职责和使命的理解。

重点分析审计“立身、立业、立信”要求内涵，明确使命

党课中详细阐述了“三立”要求的思想内涵，指出以审计精神立身就是要敢于监督、善于监督，不唯上、不浮躁、求实效。以创新规范立业就是要解放思想，创新审计理念，及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题，进一步规范审计思路、方法、制度、机制。以自身建设立信就是要做到打铁必须自身硬，增强审计的权威性和公信力。对“三立”要求的解读使审计人员进一步明确了肩负的历史使命与责任，促使审计人员在工作中不断拓展审计监督的广度和深度，不断加大对党中央重大政策措施落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对重点民生资金和项目审计力度，不辜负时代、党和人民对审计工作的信任与期望。

详细阐述下一阶段该办审计工作重点，指明方向

结合胡泽君审计长主题报告精神，党课中阐述了济南办下一步的工作重点。一是要用习近平重要讲话精神凝聚共识，坚持不懈推进政治建设。二是要进一步提升政治站位，按照习总书记重要讲话精神和中央审计委员会部署要求，聚焦审计工作重点。三是分析济南办审计干部队伍的思想实际，凝聚思想共识，提振审计队伍精气神。

党员干部一致认为，党课内容丰富、引人思考、富有意义。在今后的工作中，要结合本次党课的分析判断，认真落实习近平总书记重要讲话精神，认真落实胡泽君审计长主题报告要求，在工作中增强政治定力，坚定理想信念，着力提升自身专业能力和专业素养，以饱满的精神状态、过硬的业务本领、扎实的工作作风做好下一阶段的各项审计工作。（来源: 审计署济南特派办）

责任编辑：张楠、董子豪