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审计监督简报(第27期)

来源:中国审计数字在线网    发布时间:2018-10-12

 审计监督简报
(2018年10月8日—10月14日)
政策文件
1中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强文物保护利用改革的若干意见》

新华社北京10月8日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强文物保护利用改革的若干意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 (来源:中国政府网)

2 国务院办公厅印发《推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)》

新华社北京10月9日电 近日,国务院办公厅印发了《推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)》(以下简称《行动计划》)。

《行动计划》要求,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以深化交通运输供给侧结构性改革为主线,以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域为主战场,以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向,通过三年集中攻坚,实现全国铁路货运量较2017年增加11亿吨、水路货运量较2017年增加5亿吨、沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨的目标。到2020年,全国货物运输结构明显优化,铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高,将京津冀及周边地区打造成为全国运输结构调整示范区。

为实现工作目标,《行动计划》提出实施六大行动。一是铁路运能提升行动。提升既有铁路综合利用效率,加快铁路专用线建设,到2020年大宗货物年货运量在150万吨以上的工矿企业和新建物流园区接入比例达到80%以上。建立健全灵活的运价调整机制,完善短距离大宗货物运价浮动机制。二是水运系统升级行动。完善内河水运网络,推进集疏港铁路建设。2018年底前,环渤海地区、山东省、长三角地区沿海主要港口和唐山港、黄骅港的煤炭集港改由铁路或水路运输;2020年采暖季前,沿海主要港口和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。三是公路货运治理行动。强化公路货运车辆超限超载治理,到2020年底,各省(区、市)高速公路货运车辆平均违法超限超载率不超过0.5%。大力推进货运车型标准化,推动道路货运行业集约高效发展。四是多式联运提速行动。推进具有多式联运功能的物流园区建设,加强不同运输方式间的有效衔接。支持各地开展集装箱运输、商品车滚装运输、全程冷链运输、电商快递班列等多式联运试点示范创建。五是城市绿色配送行动。推进城市绿色货运配送示范工程建设。制定新能源城市配送车辆便利通行等政策,并加大推广应用力度。推进城市生产生活物资公铁联运,打造“轨道+仓储配送”的铁路城市物流配送新模式。六是信息资源整合行动。加快建设多式联运公共信息平台,提升物流信息服务水平。建立运输结构调整信息运行监测和报送机制。

《行动计划》强调,要加强政策保障,积极落实财政和用地用海支持政策,确保运输结构调整取得实效。地方政府要尽快组织编制运输结构调整工作实施方案,细化分解目标任务,确保责任落实到位。(来源:新华社)

3国务院印发《关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》

新华社北京9月30日电 经李克强总理签批,国务院日前印发《关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》(以下简称《决定》)。

《决定》提出,进一步压减工业产品生产许可证管理目录,取消14类工业产品生产许可证管理,将4类工业产品生产许可证管理权限下放给省级人民政府质量技术监督部门(市场监督管理部门)。经过本次改革,实施工业产品生产许可证管理的产品,将由去年的38类压减至目前的24类。

《决定》明确,对目录内产品实行简化审批程序。一是将发证机关组织的发证前产品检验改为由企业在申请时提交具有资质的检验检测机构出具的产品检验合格报告。二是除危险化学品外,对省级人民政府质量技术监督部门(市场监督管理部门)实施许可的产品实行后置现场审查,企业提交申请和产品检验合格报告并作出保证产品质量安全的承诺后,经形式审查合格即可领取生产许可证,之后在规定时间内接受现场审查。三是企业生产经营目录内不同类别产品的,按照“一企一证”原则,新申请许可证或申请换发许可证时,一并审查颁发一张许可证书。

《决定》要求,各地区、各相关部门要扎实推进压减目录和简化审批程序各项工作。加大企业承诺公示和后置现场审查工作力度,强化信用监督和约束手段,落实企业质量主体责任,对虚假承诺、不符合要求的,一律撤销生产许可证。对取消工业产品生产许可证管理的产品,要切实加强事中事后监管,涉及公众健康和安全、环境保护等产品可转为强制性认证,列出正面清单并向社会公示,统一认证标准、合理减并认证检测项目,强制性认证费用原则上由各级财政按体制负担。采取支持措施,鼓励企业开展自愿认证,推动树立品牌、拓展市场。要对标国际先进标准,推进工业产品质量提升。充分发挥第三方社会组织的作用,确保工业产品质量安全。对保留工业产品生产许可证管理的产品,要完善标准体系,发挥行业监管优势,强化“谁审批、谁监管”责任,动态评估产品质量安全风险,适时压减目录、下放审批权限或转为认证管理。(来源:新华社)

4 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中央企业领导人员管理规定》

新华社北京9月29日电 2018年5月11日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议,审议通过了《中央企业领导人员管理规定》(以下简称《规定》)。近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《规定》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真遵照执行。

《规定》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实全国组织工作会议精神和全国国有企业党的建设工作会议精神,认真贯彻执行新时代党的组织路线,坚决落实党要管党、全面从严治党方针,坚持党管干部原则,坚持发挥市场机制作用,从进一步激励中央企业领导人员新时代新担当新作为出发,完善了有别于党政领导干部、充分体现中央企业特点的领导人员管理制度,是推进中央企业人事制度改革的重要成果,是新时期做好中央企业领导人员管理工作的基本遵循。

《规定》共10章66条,分总则、职位设置、任职条件、选拔任用、考核评价、薪酬与激励、管理监督、培养锻炼、退出、附则,明确了中央企业领导人员管理的基本原则、基本要求和主要内容,覆盖了中央企业领导人员管理的全过程和各环节。《规定》的印发实施,对于坚持和加强党对中央企业的全面领导,提高中央企业领导人员管理工作质量,打造对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的高素质专业化中央企业领导人员队伍,激发和保护企业家精神,更好发挥企业家作用,培育具有全球竞争力的世界一流企业,具有十分重要的意义。

通知要求,各级党委(党组)要根据《规定》精神,完善所管理的国有企业或者所属企业领导人员管理制度。要坚持从实际出发,注重精准性、有效性,不能简单上下套用、盲目照搬照抄。要加强调研、检查和指导,及时研究新情况、解决新问题,切实建好、用好、管好国有企业领导人员队伍。(来源:新华社)


审计监督
1 审计署召开党员干部警示教育大会

10月8日,审计署召开党员干部警示教育大会,学习传达习近平总书记关于开展警示教育的重要批示,传达中央和国家机关警示教育大会精神,对集中开展警示教育活动进行动员部署。审计署党组书记、审计长胡泽君作动员讲话,在京署领导出席会议。

胡泽君强调,抓好党风廉政建设和反腐败工作是强化管党治党政治责任的需要,是加强党对审计工作领导的需要,是建设高素质审计干部队伍的需要。全署各级党组织和党员干部,要充分认清当前党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势,坚决贯彻党中央决策部署,进一步提高政治站位、正视问题,持之以恒正风肃纪反腐,以永远在路上的精神推动全面从严治党向纵深发展。

胡泽君指出,党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,这就决定了全面从严治党绝不是一时一事一阵子,要长期坚持。全署各级党组织和党员干部要坚持“严”字当头,不折不扣落实全面从严治党政治责任。要严格落实责任,切实做到知责明责尽责;要健全制度机制,强化风险防控;要强化日常监督、严肃执纪问责,确保管党治党真正落实到位,不断开创审计机关全面从严治党新局面。

胡泽君强调,全署各级党组织要深刻理解、准确把握、全面贯彻党中央决策部署,从严落实署党组各项要求,扎实开展警示教育活动,持之以恒筑牢拒腐防变“防火墙”。要深入学习《中国共产党纪律处分条例》,强化纪律意识;要突出问题导向,查不足促整改;要以上率下,多措并举精准施教,为推动全面从严治党向纵深发展,充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用做出积极贡献。

在京各单位处级及以上干部,各特派员办事处、京外各直属单位主要负责同志参加了会议。(来源:审计署网站)

2 孙宝厚出席京津冀审计协同发展合作框架协议签约仪式

9月29日,北京市、天津市、河北省审计厅(局)在京签署《京津冀审计协同发展合作框架协议》(2018-2020年),三地审计机关将在明确审计思路、审计数据共享、人员培训等方面加快协同发展,在保障重大政策措施落地实施、雄安新区建设、冬奥会筹办等方面开展专项审计合作。审计署党组成员、副审计长孙宝厚,北京市副市长王红参加了签约仪式并分别发表讲话。

孙宝厚在讲话中指出,三地审计机关要坚持理念创新,着力推进京津冀协同发展战略实施;坚持工作创新,着力提升审计各领域的交流合作;坚持方法创新,着力深化审计工作合作机制。

王红在讲话中,希望三地审计机关进一步细化协作方案,加快推动协议的落实。

据悉,框架协议主要包括六方面合作内容:一是保障重大政策措施落地实施。二是保障雄安新区建设工作有序对接。三是保障北京冬奥会、冬残奥会筹办工作进展顺利。四是保障政府重大投资项目扎实推进。五是保障资源环境治理切实加强。六是保障对口帮扶支援取得成效。(来源:中国审计报)

3 海南:颁布内部审计工作规定

近日,海南省人民政府颁发280号政府令,颁布《海南省内部审计工作规定》(以下简称《规定》)。

《规定》指出,海南省行政区域内依法属于审计监督对象的国家机关、金融机构、企业事业组织、社会团体以及其他单位应当开展内部审计工作。鼓励和支持非公有制企业、农村集体经济组织等建立健全内部审计制度,开展内部审计工作。

《规定》明确,管理和使用政府性资金、社会公共资金数额较大,或者所属单位较多的行政事业单位、社会团体和其他组织,省政府国有资产监管部门和省属国有资本占控股地位或者主导地位的大中型企业,地方银行、保险、证券等国有金融机构等单位应当设立独立的内部审计机构,或者确定除财务机构以外的内设机构承担内部审计职责并配备专职或者兼职的内部审计人员。

县级以上人民政府应当加强对内部审计工作的领导,审计机关应当配备内部审计工作力量,指导和监督本行政区域内的内部审计工作。依法属于审计监督对象的单位,审计机关在进行审计时,可以组织其内部审计人员参与国家审计工作。依法属于审计监督对象的单位,应按要求向审计机关报告内部审计制度建立和内部审计工作开展等情况。

《规定》提出,内部审计机构履行对本单位及所属单位贯彻落实国家重大政策措施情况,发展规划、战略决策、重大措施以及年度业务计划执行情况,财政收支、财务收支及其有关经济活动,建设项目、技术改造项目、政府采购以及重大投资活动,内设机构及所属单位负责人履行经济责任情况,内部控制制度的健全性和有效性以及风险管理等进行审计;以及办理审计机关委托的审计事项、国家有关规定和本单位要求的其他事项等8项职责。

《规定》强调,审计机关、有关部门或者社会审计机构进行相关工作时,可将内部审计报告作为参考依据。设立内部审计机构的单位应当建立健全审计发现问题整改机制,明确被审计单位的主要负责人为整改第一责任人。对审计机关发现的问题和提出的建议,应当及时整改并将整改结果书面告知单位内部审计机构。必要时,内部审计机构可以开展后续审计,检查被审计单位对审计报告、审计决定的执行情况。(来源:海南省审计厅)

4山东:实施自然保护区建设管理政策措施落实情况审计

日前,山东省审计厅统一组织对全省自然保护区建设管理政策措施落实情况进行审计调查,审计范围涉及青岛、临沂、烟台、济宁、东营、泰安、威海、滨州等8个市本级及所属县(市、区)。其中,省审计厅直接对烟台市自然保护区建设管理政策落实情况进行审计。

此次审计以“摸清底数、揭示问题、促进保护”为总体思路,围绕发挥自然保护区在保护自然资源和自然环境中的作用,重点关注自然保护区规范化建设情况,审查有无专门的管理机构,是否定期开展生态、资源、环境等各项监测活动;关注自然保护区管控情况,包括检查核心区和缓冲区是否存在未经批准擅自进入的情况,自然保护区内是否存在砍伐、捕捞、开矿、采石、挖沙等行为;关注自然保护区资金管理使用和工程项目建设绩效情况,包括关注上级和本级财政安排资金是否及时足额拨付到位,是否存在滞留、挪用等情况;关注生态保护修复、破损山体治理、废弃矿坑治理、水土流失治理等受损生态环境治理项目的推进情况和项目资金使用情况。同时,审计还将关注“绿盾2017”专项行动和中央第三环保督查组反馈意见中关于自然保护区的突出问题整改落实情况,严肃查处管理责任不明确、履职不到位等问题。(来源:山东省审计厅)

党建文化

1 审计署京津冀特派办机关党委(人事教育处)党支部组织开展“不忘初心,重温入党志愿书”主题活动

近日,审计署京津冀特派办机关党委(人事教育处)党支部围绕“不忘初心,重温入党志愿书”主题组织系列党日活动,教育引导支部党员悟初心、守初心、践初心,在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率,在始终同党中央保持高度一致上作表率,在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”。

参观中共中央北方局旧址纪念馆,学习革命先辈斗争精神。中共中央北方局旧址纪念馆是中共中央北方局1936年3月至1937年2月在津的办公驻地。纪念馆展览内容主要包括图片展、实物陈列和复原两大部分,主要反映了从1924年12月北方局建立到1945年8月抗战胜利后撤销,“在惠兴德成衣局”裁缝铺的掩护下,党领导北方人民开展艰苦卓绝革命斗争的经历。在参观过程中,同志们看到了当年革命先辈们的旧照片和留下的文字笔记,感受着革命先辈身处逆境仍然不屈不挠的革命斗争精神,认识到现在的幸福生活来之不易,纷纷表示要继承革命先辈的光荣传统,坚定理想信念,传承革命精神。

组织政治学习,夯实思想基础。支部召开党员大会,认真学习习近平总书记在中央政治局第六次集体学习会上的讲话精神、对推进中央和国家机关党的政治建设作出的重要指示、在全国组织工作会议上的重要讲话精神等内容,深化支部党员对加强中央和国家机关党的政治建设极端重要性的认识,学习领会新时代党的组织路线的精神实质并用以指导本职工作,要求全体党员按照习近平总书记的要求,把当老实人、讲老实话、做老实事作为人生信条,不断加强党性修养,筑牢信仰之基,勇做新时代党的组织路线的坚定践行者。

重温入党志愿书,牢记宗旨坚定信念。党支部在开展重温入党志愿书活动中,每个人选读了自己入党志愿书的部分内容,并结合自己的成长经历分享入党故事、追寻入党初心。之后在支部书记的带领下,大家面向鲜红的党旗郑重地举起右手,庄严宣誓:“我志愿加入中国共产党,拥护党的纲领,遵守党的章程,履行党员义务……”庄严的时刻让每一位同志回想起入党宣誓时的庄严承诺和奋斗决心。大家纷纷表示,要不忘初心,始终践行入党誓词,坚决拥护党的领导,不忘对党作出的郑重承诺,永葆共产党员本色,在新时代更好发挥先锋模范作用。(来源:审计署京津冀特派办)

2 河南省洛阳市审计局“四明确”推行廉政约谈机制

为确保审计组人员依法廉洁从审,切实从源头上有效防范审计风险,河南省洛阳市审计局“四明确”推行廉政约谈机制,从细微处入手有效降低审计廉政风险,确保各项廉政规定和审计纪律落到实处。

一是明确廉政约谈程序。驻局纪检组负责廉政谈话的组织、协调和实施;廉政谈话前充分准备,确定主谈人员、记录人员,并将《审计局廉政谈话备案表》等有关材料一并存入谈话对象个人廉政档案,便于进行动态管理。

二是明确廉政约谈对象。将中层干部、各项目审计组长、重大审计项目主审纳入约谈对象,采取集中约谈、重要岗位单独约谈相结合的方式,明纪律、严要求、亮红线、敲警钟,力争做到约谈不留死角,强化党风廉政意识。

三是明确廉政约谈内容。主要内容是落实审计署“四个严禁”工作要求、“八不准”工作纪律的执行情况和履行好“一岗双责”情况,结合审计工作实际,认真查找在审计过程中存在的问题和不足,做到早发现、早预防、早解决。

四是明确约谈问责机制。该局出台关于《落实党风廉政建设主体责任约谈问责办法》、《审计组廉政制度》等文件,紧盯重点人、重点事和重点问题,从源头上完善制度、措施,做好风险防控,强化责任追究。(来源:河南省洛阳市审计局)

3 湖北省十堰市审计局突出“三个坚持”落细落小“两个责任”

今年以来,湖北省十堰市审计局坚持审计机关是政治机关的定位,全面落实党要管党从严治党“两个责任”,突出“三个坚持”层层传导压力,健全教育、制度、监督防控体系,努力营造风清气正的审计机关。

一是坚持以上率下,压紧压实两个责任。坚决落实党组主责、书记首责和班子成员分管之责,把党风廉政建设责任层层压实。紧贴党风廉政建设新要求,及时修订了《机关财务管理制度》等10多项制度办法,7次在党组会或者行政例会上重申中央“八项规定”及其实施细则精神,4次通报责任落实情况。领导班子作风状况被市纪委评为“好”等次。局党组书记坚持“既挂帅又出征”,按时按要求对党风廉政建设工作作出具体部署安排。对干部人事、“三重一大”等事项坚持班子研究、民主决策。还推动机关党建“六化”试点工作,党建“六化”管理经验被《中国审计》刊发。层层签订党风廉政建设责任状和工作绩效目标任务书,定期开展三级述职评议。局领导班子连续两年在市委履职尽责考核中被评为“优秀”。

二是坚持注重日常,从严从细教育监督。始终把干部廉政教育监督作为一项基础性工作,注重经常日常长常,不断筑牢廉政根基。深入学习新《中国共产党纪律处分条例》等廉政纪律规章制度,组织观看警示教育片和到法庭现场观摩庭审,不断增强干部纪律规矩意识和底线思维;加强外出审计组廉政巡查和回访,对上半年12个外出审计组进行全面廉政巡查和实地回访,查看“吃住行收玩报”情况,确保审计过得硬,相关做法得到省厅通报肯定。对内运用好执纪监督“四种形态”,对完成工作不力的科长进行了约谈警示或岗位调整。对上班迟到早退、违反会风会纪等问题,不仅对当事人进行批评和诫勉谈话,还对科室负责人和分管领导进行约谈。内部监督的做法得到派驻纪检组的肯定。

三是坚持依法规范,严控质量廉政风险。牢固树立审计质量是生命线意识,始终坚持以最严格的审计质量管控防范审计廉政风险。进一步完善法律顾问工作制度,不断强化学法用法和法治宣传,组织开展送法下乡和国家宪法日街头普法活动,精心制作审计法治微视频,夯实审计法治建设基础。被省司法厅、省普法办联合授予“全省法治文化建设示范点”。对经责和投资审计等廉政风险高的岗位,进一步完善“六线三关”审计质量风险防控体系,制定出台了《中介机构定期述职述廉制度》等5项制度办法,从制度上保障审计权力得到相互制约和监督。围绕全环节把控审计质量,形成了以方案讨论会、情况分析会和业务办公会等“三会”为载体全程审理规程,有效防范审计廉政风险。去年以来,召开14次业务办公会对42个项目进行了集体研究,有8个项目因质量问题未过关。(来源:湖北省十堰市审计局)

责任编辑:张楠、董子豪
主管单位:审计署 主办单位:中国时代经济出版社 协办单位:审计干部培训中心、中国审计报社
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