审计监督简报（2018年11月12日—11月18日） 

政策文件 

1 国务院办公厅关于印发《政府网站集约化试点工作方案》的通知

为贯彻落实党中央、国务院关于加强全国网络安全和信息化工作有关部署，推进政府网站互联互通融合发展，现就开展政府网站集约化试点工作，制定以下方案。 

一、总体要求 

（一）指导思想。 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，打通信息壁垒、推进集约共享，提升政府网站管理和服务水平，努力建设整体联动、高效惠民的网上政府。 

（二）基本原则。 

1.问题导向。针对政府网站存在的建设分散、数据不通、使用不便等突出问题，建设基于统一信息资源库的政府网站集约化平台，以信息资源共享共用带动试点地区政府网站整体服务水平的提升。 

2.开放融合。坚持创新驱动，积极运用大数据、云计算、人工智能等技术，探索构建互联融通的平台架构，支撑新技术、新应用、新功能的无缝对接，能够随技术发展变化持续升级和灵活扩展。 

3.集约节约。加强统筹规划和顶层设计，优化技术、资金、人员等要素配置，严格预算和项目管理，避免重复建设。 

4.平稳有序。积极稳妥组织本地区政府网站集约化建设，确保工作推进安全平稳，不影响公众使用体验。 

（三）工作目标。 

2019年12月底前，试点地区完成政府网站集约化工作，实现本地区各级各类政府网站资源优化融合、平台整合安全、数据互认共享、管理统筹规范、服务便捷高效。 

二、试点范围 

根据各地区政府网站集约化工作进展情况和试点申报情况，确定北京、吉林、安徽、山东、湖北、湖南、广东、广西、重庆、贵州10个省（区、市）和西藏自治区拉萨市作为试点地区。 

三、试点任务 

试点地区要认真组织实施，按照统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管的要求，推进数据融通、服务融通、应用融通，重点做好以下工作： 

（一）建设集约化平台。平台建设可采用省级统建模式，也可根据实际情况选择省级、地市级分建模式。采用省级、地市级分建模式的，省级、地市级平台要统一标准规范，实现互联融通。集约化平台应向平台上的政府网站提供以下功能支撑：站点管理、栏目管理、资源管理、权限管理；内容发布、互动交流、用户注册、统一身份认证；站内搜索、投诉举报、评价监督；个性定制、内容推送、运维监控、统计分析、安全防护，等等。 

（二）形成标准规范。编制集约化平台建设标准，对平台上各类信息数据的分类、格式和接口等提出要求，制定信息数据标准规范，实现平台资源统一调用、统一监管。完善工作机制，制定基于集约化平台的政府网站管理办法，厘清技术建设、内容保障、经费预算、监管考核等职责，规范网站域名名称、主要功能、栏目设置、页面格式等。 

（三）构建信息资源库。建设分类科学、集中规范、共享共用的全平台统一信息资源库，汇聚沉淀本地区各级各类政府网站信息发布、便民办事、互动交流等栏目或系统的信息数据，按照“先入库，后使用”原则，进行统一管理。从用户需求出发，不断完善信息资源库，推动跨网站、跨系统、跨层级的资源相互调用和信息共享互认。 

（四）提供一体化服务。依托集约化平台信息数据资源，以群众喜闻乐见的形式提供标准一致、数据同源的信息数据服务。做好与全国一体化在线政务服务平台建设的衔接，推进集约化平台与在线政务服务平台的互联融通。各地区政务服务平台要与本地区政府门户网站和集约化平台互联融通。推动政务信息数据资源向“两微一端”等延伸拓展，通过政务新媒体更好传播党和政府声音，提供多渠道、便利化的“掌上服务”。 

（五）强化安全保障。严格落实网络安全法和关键信息基础设施安全保护有关要求，加强网络安全等级保护工作，优先采购国产软硬件系统设备。要确保安全技术措施与集约化平台同步规划、同步建设、同步运行，对攻击、侵入和破坏集约化平台及系统的行为采取防范措施。明确集约化平台运营者与政府网站运营者的安全管理责任，政府网站在向集约化平台迁移前要进行安全评估和安全加固。建立安全监测预警机制，对异常情况及时报警和处置。加强域名解析安全防护，鼓励对政府网站域名进行集中解析。将互联网协议第6版（IPv6）改造与政府网站集约化工作一并部署、同步推进，确保集约化平台支持IPv6。 

四、工作进度 

（一）制定实施方案。试点地区要结合实际抓紧制定具体实施方案，细化任务措施，明确时间节点，并于2018年12月底前报送国务院办公厅备案。 

（二）组织开展试点。试点地区要按照制定的具体实施方案积极有序开展相关工作，确保完成试点任务，取得工作成效。 

（三）总结经验做法。试点地区要于2019年12月底前，对本地区试点情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等进行总结，形成试点工作总结报告并报送国务院办公厅。 

五、保障措施 

（一）加强组织领导。试点地区要高度重视政府网站集约化试点工作，按照本方案确定的原则目标、试点内容和工作进度，精心组织实施。试点地区政府办公厅（室）对政府网站集约化试点工作的统筹推进、组织协调和考核管理负总责，并指定专门机构具体负责集约化平台的建设运维工作。 

（二）强化运维保障。试点地区要为政府网站集约化工作安排必要的人员和经费，把政府网站集约化平台建设及运维经费纳入政府财政预算。探索通过购买服务等方式，保障政府网站集约化平台技术功能迭代更新的需要。 

（三）开展考核评估。试点地区要制定本地区政府网站集约化工作考核评估办法，加强督促检查，把政府网站集约化情况纳入政府网站绩效评估。国务院办公厅将于2020年4月底前组织对试点工作进行验收总结，提出在全国推广试点成果的意见，并对试点工作成效突出的给予通报表扬。 

未纳入试点范围的其他省（区、市）和国务院部门，可参照本方案推进本地区本部门政府网站集约化工作。（来源：中国政府网） 

2 证监会发布《关于完善上市公司股票停复牌制度的指导意见》

近日，证监会发布了《关于完善上市公司股票停复牌制度的指导意见》（以下简称《指导意见》）。主要内容包括：一是确立上市公司股票停复牌的基本原则，最大限度保障交易机会。明确以不停牌为原则、停牌为例外，短期停牌为原则、长期停牌为例外，间断性停牌为原则、连续性停牌为例外。上市公司发生重大事项，应当按照及时披露的原则，分阶段披露有关事项的具体情况，不得以相关事项不确定为由随意申请股票停牌，不得以申请股票停牌代替相关各方的保密义务；二是压缩股票停牌期限，增强市场流动性。进一步缩短重大资产重组最长停牌期限；明确上市公司破产重整期间其股票原则不停牌；并购重组委审核期间，上市公司股票在并购重组委工作会议召开当天应当停牌。上市公司股票超过规定期限仍不复牌的，证券交易所应当强制复牌；三是强化股票停复牌信息披露要求，明确市场预期。提高初始停牌时的信息披露标准，对停牌期间重点阶段的信息披露事项提出明确要求，并严格落实强制停复牌情形下上市公司的信息披露义务；四是加强制度建设，明确相应配套工作安排。明确证券交易所应当按照《指导意见》修改完善股票停复牌具体规则，做好有关停复牌的自律管理与服务。同时，证券交易所应当建立股票停牌时间与成分股指数剔除挂钩机制和停牌信息公示制度，并定期向市场公告上市公司停牌频次、时长排序情况，督促上市公司采取措施减少停牌。（来源：证监会官网） 

3 证监会修订发布《发行监管问答——关于引导规范上市公司融资行为的监管要求》 

为进一步服务实体经济发展，优化资本市场资源配置功能，鼓励技术创新，引导规范上市公司融资行为，证监会修订发布《发行监管问答——关于引导规范上市公司融资行为的监管要求》。修订后的《监管问答》，一是明确使用募集资金补充流动资金和偿还债务的监管要求。通过配股、发行优先股或董事会确定发行对象的非公开发行股票方式募集资金的，可以将募集资金全部用于补充流动资金和偿还债务。通过其他方式募集资金的，用于补充流动资金和偿还债务的比例不得超过募集资金总额的30%；对于具有轻资产、高研发投入特点的企业，补充流动资金和偿还债务超过上述比例的，应充分论证其合理性。二是对再融资时间间隔的限制做出调整。允许前次募集资金基本使用完毕或募集资金投向未发生变更且按计划投入的上市公司，申请增发、配股、非公开发行股票不受18个月融资间隔限制，但相应间隔原则上不得少于6个月。（来源：证监会官网） 

4证监会、财政部、国资委联合发布《关于支持上市公司回购股份的意见》 

为进一步提高上市公司质量，健全资本市场内生稳定机制，促进资本市场长期健康发展，根据《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国公司法>的决定》的规定,证监会、财政部、国资委联合发布《关于支持上市公司回购股份的意见》（以下简称《意见》），自公布之日起施行。《意见》主要内容包括：一是依法支持各类上市公司回购股份用于实施股权激励及员工持股计划。二是鼓励运用其他市场工具为股份回购提供融资等支持。三是简化实施回购的程序。四是引导完善公司治理安排。上市公司实施股份回购，要根据《公司法》和《意见》的相关要求，抓紧研究完善回购股份相关的公司治理机制，及时完善公司章程，健全内部治理安排，切实履行信息披露义务和相关决策程序。任何人不得利用上市公司回购股份从事内幕交易、操纵市场和进行证券欺诈等违法违规活动。（来源：证监会官网） 

审计监督 

1 江苏省审计机关与巡视巡察机构建立协作配合新机制 

为进一步整合监督资源，放大监督效应，提升监督效能，近日，江苏省委巡视工作办公室和江苏省审计厅联合出台了《关于巡视机构与审计机关进一步加强协作配合的意见》（以下简称《意见》），对建立健全联系协调、业务协作、成果互用，以及审计人员参加巡视巡察等方面协作机制进行了明确。 

《意见》指出，要不断深化联系协调机制，在做好专门机构日常沟通基础上，审计机关与巡视巡察机构建立联席会议制度，每半年召开一次联席会议，通报工作情况，研究解决重要事项。 

《意见》明确，审计机关与巡视巡察机构建立业务协作机制。双方要进一步加强工作统筹和衔接，在工作计划制订、业务资料共享、重大问题核查等多个环节实现全方位对接，进一步提高工作效率，既做到重点情况不遗漏，又做到查实事项不重复。要深化成果互用，将对方发现问题整改情况作为重要监督内容；对审计发现问题整改不到位的地方和单位，巡视巡察组应梳理成问责线索及时移交有关方面办理。 

《意见》强调，审计机关每年选派一定数量业务干部参加同级巡视巡察工作，并把巡视巡察岗位作为发现培养干部的重要平台，巡视巡察办及时向审计机关出具参巡审计人员的工作鉴定，作为干部考核和选拔任用的重要依据。（来源：江苏省审计厅） 

2 山东：加强审计监督 助力打好污染防治攻坚战 

日前，山东省审计厅印发了《关于加强审计监督助力打好污染防治攻坚战的实施意见》，提出进一步加大污染防治政策落实情况审计和领导干部自然资源资产离任（任中）审计力度，揭示和反映生态环境保护方面存在的问题和风险隐患，更加关注是否对造成生态环境严重破坏的责任人严格追责问责，是否做到敢抓敢管、真抓真管、严抓严管，促进领导干部树立绿色发展理念和正确的政绩观，助力打好污染防治攻坚战。 

意见要求，加强对生态环保领域政策、资金、项目和重大改革任务的审计，揭示只讲索取不讲投入、只讲发展不讲保护、只讲利用不讲修复造成的生态环境毁损破坏问题；关注资源环境承载能力变化监测预警机制建立运行情况，以及对重大生态破坏、环境污染事件预防处置情况，揭示失职渎职、监督责任缺失、虚假整改，以及挤占挪用专项资金、项目运行效益差等问题，促进提高环保工作成效。加强生态环境保护重大决策情况审计，关注决策事项是否突出生态环保特点，是否具有全局性、系统性和长远性，揭示“头痛医头、脚痛医脚”，甚至相互矛盾、相互掣肘的问题；关注是否严格控制高耗能、高污染项目建设，是否按规定配套建设污染治理设施，揭示不顾资源环境承载能力盲目决策建设重大投资项目等方面问题。加强生态环境保护目标完成情况审计，揭示未完成目标任务，以及干扰环境监测和篡改、伪造数据等方面问题，促进忠诚履责、担当作为。 

意见强调，加大环境污染违纪违法案件揭示力度，严肃揭示群众反映强烈、长期未得到解决或屡查屡犯、社会影响恶劣的违规建设高污染项目，以及非法排放、倾倒、处置危险废物等严重损毁环境和重大生态破坏问题。对审计发现的人为因素造成责任事故等问题线索，坚决依纪依法移送有关部门处理，严肃追究相关人员责任。 

意见明确，各级审计机关要建立与生态环保、自然资源、农业农村、林业、水利、水文和测绘等部门单位的数据共享机制，拓展地理信息系统、航拍等先进技术的应用，探索专家咨询服务机制，提升审计质量和效率。（来源：海南省审计厅） 

3重庆市出台区县审计局主要负责同志述职报告工作办法 

近日，重庆市审计局党组印发了《区县审计局主要负责同志述职报告工作办法》。   

办法明确，全市40个区县审计局主要负责同志采取书面报告和现场述职的两种方式向市审计局党组述职报告工作。述职报告工作包括述责述廉、述党建、述履职三个方面的内容，重点报告深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，履行管党治党责任，加强领导班子和干部队伍建设以及执行廉洁纪律的情况；履行党组织书记第一责任人职责，执行“三会一课”、民主评议等基本制度，加强党组织建设和工作保障的情况；贯彻落实审计署、市委市政府重大决策部署，完成年度审计任务，推进重点工作落实以及存在的突出问题和下一步工作思路等方面，促进区县审计局主要负责同志依法全面履职尽责。 

办法要求，区县审计局主要负责同志述职报告工作后，市局领导和处室主要负责同志要按照“德、能、勤、绩、廉”和“二十字”好干部标准对区县审计局主要负责同志进行民主测评，民主测评结果将作为区县审计局年度综合目标考核和领导干部个人年度考核结果的组成部分，强化述职报告工作的结果运用，进一步增强上级审计机关对下级审计机关的领导。（来源：中国审计报） 

党建文化 

1江苏省南通市通州区审计局多举措加强机关党风廉政建设 

为建设“清廉型”审计机关，并为圆满完成全年审计任务提供有力的保障，今年以来，江苏省南通市通州区审计局采取了五项措施进一步加强机关党风廉政建设。 

抓领导，强化履行“一岗双责”。局领导班子成员认真履行“一岗双责”，做到每年专题研究党风廉政建设工作不少于4次。在局党员、干部中持续开展讲党性、重品行、做表率，争做优秀审计干部活动，把党风廉政建设责任落实到每一位党员、干部，始终筑牢党风廉政建设的思想防线。 

查问题，建立个人“廉政账单”。围绕“三查三比”， 经常查摆单位、科室及个人在党风廉政建设方面存在的问题，举一反三，及时整改。在此基础上认真建立个人廉政账单，把党风廉政建设要求细化、量化，并真正落实到各项工作及其他实际行动中。 

重学教，始终筑牢思想防线。每季度至少组织开展一次廉政教育，通过局领导定期上党课、派驻纪检组长定期上廉课、经常观看廉政教育专题片、经常开展谈心谈话等方式，让党员干部始终在思想上拧紧廉政建设之弦，做到外学于行、内化于心。 

促融合，严肃党内政治生活。将党风廉政建设内容融入“三会一课”、民主生活会、组织生活会、主题党日+、党员过政治生日、谈心谈话等党建活动之中，使党风廉政建设与党建工作相互融合、相互促进。 

严制度，强化廉政责任落实。继续完善《财务报支管理制度》《应急公务用车管理制度》等一系列规章制度，并将其编印成党风廉政建设制度汇编，分发到每位审计干部手中。严格执行各项规章制度，实现用制度管人管事，使执行制度成为每一位审计干部的自觉行为。（来源: 江苏省南通市通州区审计局） 

2湖北省武汉市审计局以“四化”全面落实从严治党 

近年来，湖北省武汉市审计局紧密结合工作实际，狠抓教育、强化管理、长抓学习、丰富活动，持续不断推进党建工作向纵深发展。 

教育根植化 

塑造“红色头雁”，扎牢思想教育之根。该局围绕“一名党员、一面旗帜”的榜样目标，开展“抓规范、抓质效、抓作风”活动，坚持活力激发，筑牢拼搏赶超氛围。狠抓思想教育，以局党组中心组学习为龙头，各党支部学习为基础，审计组管理为支点，认真组织、专题部署、专题学习。聚力拼搏赶超，每月举办1次拼搏赶超交流会，通过典型发言、经验交流、领导点评等方式，展现审计先模人物风采，发挥典型示范引领作用。 

“要有普通党员意识，到所在支部去与同志们一起学习交流”，局党组成员坚持从自身抓起严起，坚持带头示范。今年7月，局党组理论学习中心组以“牢记嘱托、不忘初心”为主题，组织局机关全体党支部书记一起走出机关，一起走进辛亥革命博物馆和武汉未来科技城展示中心，开展特色党课，回忆入党初心、重温光辉历程、点燃干事热情！ 

管理制度化 

审计工作开展到哪里，党的组织就建在哪里，组织服务就跟进到哪里。该局围绕“一个支部、一座堡垒”的建设目标，制发《关于审计组临时党支部（党小组）管理办法》，规定审计组成员有三名以上正式党员，执行审计任务超过一个月，必须设立临时党小组；由两个以上处室联合组成审计组，有三名以上正式党员，赴异地执行审计任务超过一个月，必须成立临时党支部。临时党支部书记（党小组长）原则上由审计组长或主审担任。每个临时党支部（党小组）必须填报“三表”，即《临时党支部（党小组）审批表》、《廉政谈话记录表》、《临时党支部政治学习记录表》。局党组和各支部书记带头授课辅导，主动教育学习，严格整风整改。 

同时，该局明确要求，要以临时党支部为核心、审计项目为平台、促进党员知行合一为着力点，着力落实“一个目标、两个责任、三项制度、四个任务”，即实现一个目标，凝聚合力，保障完成审计任务；履行两个责任，“一人双岗”（既是审计组长或主审，又是临时党支部书记或党小组长）、“一岗双责”（审计监督责任、廉政建设责任）；落实三项制度，学习制度、专员制度（党务联络员、审计信息专员、廉政监督专员）、报告制度；完成四个任务（抓好思想教育、抓好审计项目、抓好团结协调、抓好廉政建设）。如该局二环线审计项目小组临时党支部将审计工作与党建学习统筹安排，开展党章党规学习、问题讨论、难题攻关，交流探讨审计技术方法，把常态化的党日主题活动融合到审计实践之中，实现了党员教育管理“抓在日常、严在日常”。 

学习常态化 

规定动作做到位，自选动作有特色。该局围绕“一个党日、一盏灯”的活动目标，创新落实武汉市推行的“支部主题党日5+N”模式，不断丰富主题党日活动内容、创新活动形式、拓展参与范围。在坚持深化“审计组+临时党支部”的基础上，建立起审计党建工作微信群、QQ群为主要核心，以19个支部微信群、QQ群为延伸分支的党建信息化体系，将机关党建实时传递到党员的“指尖”，以常态、多样的党日活动照亮审计人员的内心。 

各党支部按照“审计组+临时党支部”制度规定，“走出去”抓党建，利用业余时间参观学习中共中央旧址、八七会议旧址、辛亥革命纪念馆等党员干部红色教育基地，进一步引导党员干部从鲜活的展览和现场感受中受到熏陶、得到教育；与审计项目相融合，把党日活动开展到重点项目现场、结对共建联系点、脱贫攻坚第一线，使学习教育生动活泼。如该局重点建设项目审计处党支部组织党员到京汉铁路总工会旧址开展主题党日活动，把学习落到实处。 

活动丰富化 

以丰富的党建活动，聚焦锤炼党性。该局围绕“一个任务、一个支点”的工作目标，统筹廉政建设、“双万双联”、“双千”、精准扶贫、“我是武汉好声音”和“双评议”等各项工作同部署、同推进、同落实。结合第十九个党风廉政宣教月活动，该局认真开展审前、任前、节前的“三前”廉政教育，用好“一谈一书”形式，扎实开展思想政治教育和“普纪”教育，广泛开展谈心谈话、“家书抵万金”主题征文活动，征集22篇清正廉明的“审计家书”，通过审计政务网、信息简报、宣传展板等载体进行宣传。 

深入基层改进作风，推动各项工作落实到党员干部的“足尖”。该局密切联系基层群众，深入开展“双万双联”和精准扶贫工作，坚持“一人结对、集体帮扶”工作方法，主动联系帮助小微企业，坚持重大节假日深入结对帮扶社区访民情、解难题。（来源: 湖北省武汉市审计局） 

责任编辑：张楠、董子豪