审计监督简报（2019年1月1日—1月6日）

政策文件

1 中共中央办公厅印发《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》

新华社北京1月6日电 近日，中共中央办公厅印发了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》（以下简称《规则》），并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。

通知指出，2017年1月，中央纪委制定了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，主动强化自我约束，为规范监督执纪权力，打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍发挥了重要作用。党的十九大对坚定不移全面从严治党作出战略部署，党的纪律检查体制改革和国家监察体制改革持续深化，对纪检监察机关依规依纪依法履职尽责提出了新的更高的要求。党中央对纪检监察工作高度重视，决定根据新形势新任务对规则进行完善，并上升为中央党内法规。

通知指出，《规则》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以党章为根本遵循，坚持和加强党对纪律检查工作的领导，把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为重大政治责任，总结党的十八大以来纪检监察体制改革理论、实践、制度创新成果，强化内控机制，细化监督职责，着力建设一支忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察干部队伍，推动全面从严治党向纵深发展。

通知强调，打铁必须自身硬。各级纪委监委（纪检监察组）要以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，抓好《规则》的学习宣传和贯彻落实。要带头增强“四个意识”，把准政治方向，站稳政治立场，提高政治能力，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在大是大非面前敢于亮剑、敢于斗争。要带头建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，严格遵守执纪执法各项制度规定，在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严。要把执纪和执法贯通起来，监督执纪和监察执法一体推进，统筹运用纪法“两把尺子”，贯通运用监督执纪“四种形态”，既坚持执纪必严，又坚持纪法协同，实事求是、精准科学，进一步推进反腐败工作法治化、规范化。要主动开展自我监督、自觉接受外部监督，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防止“灯下黑”，做党和人民的忠诚卫士。

通知要求，各级党委（党组）和纪委监委（纪检监察组）要切实加强领导，抓好纪检监察干部队伍建设，加强对《规则》学习宣传、贯彻落实情况的监督检查，对贯彻执行不力的要批评教育、督促整改，依规依纪依法问责追责，推动《规则》各项规定落到实处。（来源：新华社）

2 国务院办公厅印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》

新华社北京1月3日电 近日，国务院办公厅印发了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（以下简称《意见》），就全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）工作有关事项提出明确要求。

《意见》指出，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行“三项制度”，对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用，对切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力具有重要意义。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系。

《意见》强调，要全面推行行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”的原则，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规范信息公示内容的标准、格式，及时通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。要全面推行执法全过程记录制度，通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，要推行全程音像记录。要全面推行重大执法决定法制审核制度，行政执法机关作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

《意见》明确，要全面推进行政执法信息化建设，加快推进执法信息互联互通共享，有效整合执法数据资源，为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。

《意见》提出，地方各级人民政府及其部门的主要负责同志要切实加强对本地区、本部门行政执法工作的领导，做好“三项制度”组织实施工作。要把“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考评指标体系，纳入年底效能目标考核体系。对工作不力的要及时督促整改，对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评，依纪依法问责。（来源：新华社）

3 国务院常务会议决定推出便利化改革措施解决企业 “注销难”问题

2019年1月2日，总理主持召开国务院常务会议，为回应广大市场主体关切，通过深化“放管服”改革，加快解决企业“注销难”这一营商环境中的难点，促进企业“新陈代谢”、结构优化，会议决定，一是简化注销流程。将企业注销成立清算组的备案、登报发布债权人公告等，改为通过国家企业信用信息公示系统免费公示公告。大幅减少注销登记材料，只须提供清算报告等必需要件。将非上市股份有限公司和农民专业合作社纳入简易注销试点范围，公告时间由45天压至20天。允许被终止简易注销登记的企业在达到条件后再次申请简易注销。二是简化税务、社保、商务、海关等注销手续。推行税务注销分类处理，未办理过涉税事宜或未领用发票、无欠税等纳税人，可免于办理清税手续，直接申请简易注销。对没有社保欠费的企业同步进行社保登记注销。三是依托一体化政务服务平台，设立企业注销网上服务专区，推行注销“一网”服务。严格企业主体责任，依法对失信市场主体实施联合惩戒，防止恶意逃废债。采取上述改革措施，企业注销时间将大幅压缩，简易注销时间减少一半。（来源：中国政府网）

4中国人民银行调整普惠金融定向降准考核标准

2019年1月2日，中国人民银行宣布，决自2019年起，将普惠金融定向降准小型和微型企业贷款考核标准由“单户授信小于500万元”调整为“单户授信小于1000万元”。央行表示，这有利于扩大普惠金融定向降准优惠政策的覆盖面，引导金融机构更好地满足小微企业的贷款需求，使更多的小微企业受益。

普惠金融定向降准政策是央行在2017年9月份首次出台的，聚焦单户授信500万元以下的小微企业贷款、个体工商户和小微企业主经营性贷款，以及农户生产经营、创业担保、建档立卡贫困人口、助学等贷款。政策分两档标准实施：上一年上述贷款余额或增量占比达1.5%的商业银行，存款准备金在基准档基础上下调0.5个百分点；上一年上述贷款余额或增量占比达10%以上，则该商业银行存款准备金可在前述下调的基础上再下降1个百分点。（来源：中国金融新闻网）

5 中国人民银行决定1月起下调存款准备金率1个百分点

2019年1月4日，央行发布消息称，为进一步支持实体经济发展，优化流动性结构，降低融资成本，决定下调金融机构存款准备金率1个百分点，其中，2019年1月15日和1月25日分别下调0.5个百分点。同时，2019年一季度到期的中期借贷便利（MLF）不再续做。这样安排能够基本对冲今年春节前由于现金投放造成的流动性波动，有利于金融机构继续加大对小微企业、民营企业支持力度。（来源：中国人民银行官网）

审计监督

1 审计署召开视频培训会专题部署2019年领导干部个人有关事项报告工作

1月3日，审计署召开2019年领导干部个人有关事项集中填报工作视频培训会议。会议围绕贯彻落实《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，认真做好审计署2019年集中填报工作进行了培训。审计署党组成员、副审计长孙宝厚结合审计署实际以及在领导干部个人有关事项报告查核工作中发现的一些新问题、新情况，对集中填报工作进行了深入讲解。

孙宝厚指出，领导干部个人有关事项报告制度，是以习近平同志为核心的党中央着眼于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，推进全面从严治党向纵深发展的一项重要举措。党中央坚持思想建党和制度治党有机结合，将执行和完善领导干部个人有关事项纳入全面从严治党战略部署加以推进，出台了一系列制度规定，释放出管党治吏全面从严、制度笼子全方位扎紧的强烈信号，对于严明党的政治纪律和组织纪律，从严管理监督干部，建设高素质专业化的干部队伍，意义十分重大。

孙宝厚强调，各级领导干部要进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，充分认识实施两项法规的重大意义，切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。要求领导干部务必深刻认识到，是否如实报告个人有关事项，不是小事小节，而是党性观念强不强、对党是否忠诚的重要体现。

孙宝厚要求，审计署各单位领导班子要把进一步抓好两项法规贯彻执行，作为履行全面从严治党主体责任的一项重要政治任务，切实加强组织领导，认真抓好学习教育和贯彻落实。领导干部要进一步提高思想认识，切实增强纪律意识、规矩意识和组织观念，全面准确掌握具体规定和填报要求，切实做到真实、准确、完整填报。

审计署机关各单位、各派出审计局、各特派员办事处、各直属单位副处级以上干部参加了会议。（来源：中国审计报）

2 中共云南省委审计委员会办公室正式挂牌

近日，中共云南省委审计委员会办公室正式挂牌。根据《云南省机构改革方案》，省委决定组建省委审计委员会，作为省委议事协调机构，办公室设在省审计厅。省委审计委员会的成立，标志着云南审计工作朝着构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系目标迈出了坚实的步伐。

省委常委、常务副省长、省委审计委员会委员宗国英为办公室揭牌并讲话，要求全省审计机关强化“四个意识”，坚决贯彻中央对审计工作的部署；坚持“四个促进”，认真履行审计工作的职责和使命；落实“三立”要求，切实加强审计机关自身建设。新时代审计工作承担着新使命，全省各级审计机关要以更加坚定的信念、更加有力的举措、更加务实的作风，谱写云南审计事业新篇章，为全省高质量跨越式发展做出新的更大的贡献。

省审计厅班子成员，厅机关部分干部职工代表参加了揭牌仪式。（来源：云南省审计厅）

3 湖北：更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用

2018年12月27日，中共湖北省委审计委员会办公室正式挂牌。省委常委、省纪委书记、省监委主任、省委审计委员会副主任王立山出席挂牌仪式。会议强调，全省各级审计机关和广大审计干部要全面高效履行审计监督职责，努力开创新时代湖北审计工作新局面。

会议指出，组建省委审计委员会是加强党对审计工作集中统一领导的重大举措，是全省机构改革的重要内容，对于构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用具有重大意义。

会议要求，全省各级审计机关和广大审计干部要坚持用习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，把坚持党对审计工作的集中统一领导，贯穿到审计工作的全方位和全过程；要把习近平总书记提出的“四个促进”要求与总书记视察湖北提出的“四个切实”要求紧密结合起来，聚焦主业、靶向发力，全面高效履行审计监督职责，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责；要认真履行管党治党政治责任，强化政治建设、能力建设、作风建设、廉政建设，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍，以更新的姿态、更有力的举措、更大的作为，为谱写新时代湖北高质量发展新篇章贡献审计力量。（来源：湖北省审计厅）

4 黑龙江省人大常委会对审计查出问题的整改工作给予充分肯定

近日，黑龙江省委常委、副省长李海涛代表省政府向省十三届人大常委会第八次会议报告了2017年度省本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况。

报告指出，省政府高度重视审计查出问题的整改工作，王文涛省长多次作出批示，明确要求主责部门单位全面纠正问题，扎实抓好整改。有关主责部门积极主动整改问题，并举一反三，在系统内全面排查，深入剖析问题产生的原因，查找管理漏洞和薄弱环节，进一步健全完善管理制度。截至目前，审计工作报告反映的2548个具体问题，已整改到位2442个，应整改问题金额57.94亿元，已整改问题金额56.17亿元，整改率为97%，整改效果总体较好。

报告从省级财政管理和决算草案、部门预算执行、扶贫政策落实和资金管理、涉农重点资金和项目、重点专项资金、国有企业、省属高校等9个方面，全面反映了2017年度省本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况，并提出要进一步压实相关部门单位整改责任，对尚未整改到位的问题开展跟踪督查，督促被审计单位主动公告审计整改结果，推动出台相关政策措施和管理办法，促进重大政策措施落实，促进深化改革，进一步提高管理水平。

省人大常委会组成人员对审计查出问题的整改工作和整改报告给予了充分肯定，认为省政府及相关部门高度重视，重点突出，态度坚决，行动迅速，措施有力，为促进整改、强化财政预算约束、提高预算支出绩效、防范问题发生发挥了积极作用。报告内容丰富、结构清晰，数据翔实、措施具体，问题整改清单比较细致，对九个方面问题一一作出回应，落实了省人大常委会对审计工作报告的审议意见和跟踪调研报告提出的意见和建议。组成人员在审议中提出以下建议：一是进一步推动未完成问题整改。要把审计查出问题整改作为加强管理、完善机制、推进工作的有力措施，始终保持检查督导力度不减，落实好整改清单销号制度，对尚未完成整改的要跟踪推进。二是进一步加强资金使用绩效管理。要深入贯彻中央加强绩效管理要求，克服重资金分配、轻管理、轻绩效的问题，把使用绩效作为资金管理和资产管理的重要目标。三是进一步建立健全长效机制。要充分利用审计成果，以审计整改为契机，加强对系统性、普遍性问题的深入研究，从源头上堵塞漏洞，杜绝屡审屡犯问题。（来源：黑龙江省审计厅）

5 内蒙古自治区审计厅召开深入整治“四官”问题净化机关政治生态专项行动动员部署会

为深入贯彻内蒙古自治区党委《关于进一步净化机关政治生态的意见》，经自治区党委批准，由自治区纪委监委牵头，从今年12月份开始，在自治区直机关、部门开展为期一年的“四官”问题专项整治行动，通过强化“马上办”作风、“成绩单”意识、“重实干”导向、“风险点”排查四组“连环拳”，集中治理干部队伍中的“懒官、庸官、乖官、巧官”问题。内蒙古自治区党委书记李纪恒批示要求：“自治区各直属机关、部门党组（党委）要高度重视这项工作，压紧压实主体责任，落实好行动方案要求，认真纠正各种作风顽疾，务求整治工作取得实效，努力营造良好的政治生态，为全区各级党政机关作出榜样。”为认真贯彻落实自治区党委的部署和李纪恒书记批示要求，自治区审计厅于2018年12月27日，专题召开了深入整治“四官”问题净化机关政治生态专项行动动员部署会，传达学习了自治区纪委书记、监委主任刘奇凡同志的动员讲话精神和《中共内蒙古自治区纪委关于印发〈深入整治“四官”问题净化机关政治生态的行动方案〉的通知》精神，中共内蒙古自治区委员会审计委员会办公室主任、厅党组书记、厅长靳素平同志对专项整治行动作动员部署。会议由厅党组成员、副厅长、机关党委书记郭少华同志主持，厅其他班子成员和厅机关及所属事业单位全体干部职工100多人参加了会议。

会议指出，开展“四官”问题专项整治是推进全面从严治党向纵深发展的应有之义，是提高审计人员素质，树立新时代审计干部形象，推动审计工作高效高质的迫切需要，也是适应发展新形势、顺应群众新期盼的必然选择。全厅干部职工要提高政治站位，深刻、准确把握整治“四官”问题与净化机关政治生态的关系，切实把思想和行动统一到自治区党委的部署要求上来，把整治行动作为加强审计机关自身建设的重要抓手，精心组织、扎实推进，确保审计机关政治生态进一步优化。

会议强调，“四官”问题绝不仅仅是作风问题、能力问题，而是政治问题、党性问题、官德问题，是初心不在、信仰不真、党性不纯的表现，必须以高度的政治责任感重拳整治。全厅干部职工要把整治“四官”问题作为一项严肃的政治任务，正确处理抓工作落实与开展整治行动的关系，把开展专项整治行动与推进年度工作目标任务结合起来，明确整治标准、工作举措、时间节点，从严控制程序，从严管理过程，做到“两手抓、两不误、两促进”，确保工作不落空、行动有效果。

会议要求，开展“四官”问题专项整治是从严管理干部的重要抓手，必须坚持问题导向，善于把解决具体问题与解决深层次问题有机结合起来，着眼全局、统筹推进，突出重点、标本兼治。全厅干部职工要以刀刃向内的勇气自我对照检查“四官”问题，紧扣审计行业特点，结合自身实际，紧紧围绕《方案》明确的四方面重点内容，发现问题一盯到底、一治到根、一改到位，严肃查处和纠正发生在群众身边的“懒、庸、乖、巧”等不作为、慢作为、假作为、乱作为问题。要立足本职岗位，勇于担当，敢于作为，积极投身到“双建双创”争做“北疆先锋”活动中，作出新时代审计人的新贡献。（来源：内蒙古自治区审计厅）

党建文化

1 审计署沈阳特派办基层党组织以“四上墙”方式开展审计现场党风廉政建设

近日，审计署沈阳特派办基层党支部创新审计现场党风廉政建设工作方式，采取在审计现场醒目位置“精神上墙”“制度上墙”“活动上墙”“体会上墙”的“四上墙”方式，开展党风廉政学习教育，取得了较好的成效。

一是精神上墙。将习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上重要讲话、胡泽君审计长在审计署警示教育大会上的讲话等材料贴上墙，供审计组成员随时学习，并在审计工作中加以贯彻落实。同时，将党旗悬挂在审计现场，激发党员干部发挥先锋模范作用。

二是制度上墙。将新修订的《中国共产党纪律处分条例》、审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律等制度贴上墙，警示审计人员时刻把党规党纪牢记心间，严格约束自身行为，遵守党风廉政纪律和各项工作要求。同时，也把审计组的衣食住行情况及时张贴公示，接受大家监督。

三是活动上墙。审计组在审计驻地利用休息时间开展丰富多彩的党日活动，如参加审计署组织的篮球赛、参观国家博物馆“伟大的变革——庆祝改革开放40周年展览”等，将活动照片贴上墙，调节了审计人员的情绪，活跃了工作现场的紧张气氛，陶冶了审计人员的情操。

四是体会上墙。将审计组成员学习习近平总书记系列重要讲话精神和有关廉政制度的心得体会贴上墙，供审计组成员互相学习借鉴。撰稿人通过撰写心得体会达到学习更深入、理解更透彻、总结更到位的目的，同时通过阅读他人的学习体会形成思想碰撞，从而达到互相学习、共同进步的效果。（来源: 审计署沈阳特派办）

2 河南省信阳市审计局严把“三关”发展党员

多年来，河南省信阳市审计局高度重视发展党员工作，针对新招录人员和申请入党人员较多等实际情况，遵循“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的十六字方针，严把发展党员入口关、程序关和培养关。在近期召开的第一党支部党员大会上，全票通过二名年轻审计干部成为中国共产党预备党员。

一是控制数量，严把入口关。各支部以市直工委和局机关党委下达的发展党员指导数为依据，结合支部工作实际，制定发展党员计划。坚持把政治标准放在发展党员的首位，充分听取党内外同志意见，把具有马克思主义信仰、共产主义觉悟、中国特色社会主义信念和自觉践行社会主义核心价值观的先进分子作为申请入党人、入党积极分子、发展对象和预备党员着力进行培养。

二是提高质量，严把程序关。严格执行发展党员程序，保证培养时间充分、参加培训合格、思想认识到位、材料档案规范。坚决避免发展党员中的公式化和简单化，严格审查提交入党申请书时间、确定为入党积极分子时间和列为发展对象的时间。严格落实党支部审查考察责任，消除突击发展现象。

三是加强管理，严把培养关。各支部以深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，通过集中学习、党课教育、主题活动等方式，将确定的入党积极分子纳入党组织管理。支部切实履行职责，加强对入党积极分子的培养考察，既要了解其政治思想、工作、学习、生活、遵守纪律等表现好的一面，更要了解其存在的问题和不足，以利于帮助他们及时改进和提高，引导其端正入党动机，提高对党的认识，在审计工作中充分发挥作用。（来源: 河南省信阳市审计局）

责任编辑：张楠、董子豪