审计监督简报（2019年1月28日—1月31日）

政策文件

1、银保监会：允许保险机构投资商业银行发行无固定期限资本债券

2019年1月24日，银保监会深夜发文，允许保险机构投资符合条件的银行二级资本债券和无固定期限资本债券。银保监会表示，此举旨在支持商业银行进一步充实资本，优化资本结构，扩大信贷投放空间，增强服务实体经济和风险抵御能力，丰富保险资金配置。数据显示，截至2018年11月末，保险资金运用余额为16万亿元。（来源：中国金融新闻网）

2、中国人民银行：创设央行票据互换工具

2019年1月24日，为提高银行永续债（含无固定期限资本债券）的流动性，支持银行发行永续债补充资本，中国人民银行决定创设央行票据互换工具（Central Bank Bills Swap，CBS）。公开市场业务一级交易商可以使用持有的合格银行发行的永续债从中国人民银行换入央行票据。同时，将主体评级不低于AA级的银行永续债纳入中国人民银行中期借贷便利（MLF）、定向中期借贷便利（TMLF）、常备借贷便利（SLF）和再贷款的合格担保品范围。目前，央行票据互换操作可接受满足下列条件的银行发行的永续债：一是最新季度末的资本充足率不低于8%；二是最新季度末以逾期90天贷款计算的不良贷款率不高于5%；三是最近三年累计不亏损；四是最新季度末资产规模不低于2000亿元；五是补充资本后能够加大对实体经济的支持力度。（来源：中国人民银行官网）

3、国家税务总局：全力推进减税降费政策落实

2019年1月25日，国家税务总局近日印发《关于深入贯彻落实减税降费政策措施的通知》（以下简称《通知》），要求全国税务系统采取实打实、硬碰硬举措，贯彻落实好各项减税降费政策，确保企业和人民群众有实实在在的获得感，提振市场信心，促进经济实现高质量发展。2019年上半年，国家税务总局将以小微企业普惠性减税等政策落实情况为重点，组织开展减税降费工作督导，层层落实责任，逐级抓好贯彻落实。《通知》要求，各级税务机关要在统筹规范督查检查考核工作的基础上，将小微企业普惠性减税等政策措施落实情况纳入绩效管理，科学编制考评指标，严格实施考评督促，并通过执法督察等方式促进减税降费政策措施更好地落实落地。（来源：中国金融新闻网）

审计监督

1、审计署在京召开离退休干部审计工作情况通报会暨新春团拜会

1月28日上午，审计署在京召开离退休干部审计工作情况通报会暨新春团拜会。署党组书记、审计长胡泽君代表署党组和全体干部职工向老领导、老同志们致以衷心的问候和美好的祝福。署党组成员、副审计长孙宝厚代表署党组通报了2018年工作情况及2019年工作安排。在京署领导、署老领导以及160多位审计署机关及直属单位离退休老同志参加了团拜会。

胡泽君指出，一年来，审计署深入贯彻落实党中央关于改革审计管理体制的决策部署，按照《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》要求，积极推进审计管理体制改革，扎实做好机构职责划转和人员转隶工作，认真落实审计署“三定”规定，顺利完成改革任务，党对审计工作的领导得到加强，审计署机构和职责更加优化。

胡泽君指出，审计机关成立35年来取得了显著成就，这得益于党中央、国务院的正确领导，得益于全体审计干部的奋力拼搏，更得益于一代又一代审计人的无私奉献。胡泽君代表署党组向老领导、老同志们为审计事业发展所做出的贡献表示衷心地感谢，并希望老领导、老同志们一如既往地关心和支持审计工作，多提宝贵意见，一起努力推动审计事业在新时代有新发展、新作为。（来源：审计署网站）

2、广西壮族自治区党委审计委员会召开第一次会议

近日，广西壮族自治区党委审计委员会召开第一次会议。自治区党委书记、自治区党委审计委员会主任鹿心社主持会议并讲话，他首先传达了习近平总书记关于审计整改工作的重要批示精神。会议宣布了审计委员会成员名单，审议并通过了《自治区党委审计委员会工作规则》《自治区党委审计委员会办公室工作细则》《2019年度自治区本级统一组织审计项目计划》等文件。

会议指出，审计是党和国家监督体系的重要组成部分。自治区党委审计委员会要把抓好习近平总书记重要批示精神的学习贯彻，作为当前的一项重要政治任务来抓，既要组织审计系统内部学，也要推动各级各部门广泛学。审计工作政治性、政策性很强，要准确把握、深刻领悟总书记重要批示的核心要义，处理好“查病”与“治已病、防未病”的辩证关系。要全面梳理中央预算执行和其他财政支出审计查出涉及广西的问题，对尚未完成整改的，要逐条研究整改措施，坚决整改到位。

会议强调，自治区党委审计委员会要坚决贯彻落实中央部署要求，扎实推进审计管理体制改革，着力优化审计职责，增强审计监督合力，确保审计管理体制改革各项任务全面落实到位。要深入把握新时代审计事业的发展规律和内在要求，把方向、定政策、谋大局、促改革，指导督促审计部门聚焦主责主业，扎实做好政策落实跟踪、财政、企业、金融、民生、资源环境、经济责任等各项审计工作，着力提升审计工作服务大局的能力水平，肩负起新时代审计工作的职责和使命。

会议要求，要加强党对审计工作的领导，为审计事业改革发展提供坚强保证。要发挥好审计委员会职能作用，审计委员会要牵头落实好中央和自治区党委的部署要求，加强对全区审计工作的总体谋划、统筹协调和督促落实，各设区市和县（市、区）党委也要以建立审计委员会为契机，切实加强对本地区审计工作的领导。要切实维护审计监督权威，审计委员会要落实好审计全覆盖要求，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责；审计委员会各成员单位要带头接受审计监督，发挥好示范带动作用。（来源：广西壮族自治区审计厅）

3、黑龙江：召开全省审计工作会议暨全省审计系统全面从严治党工作会议

近日，黑龙江省审计工作会议暨全省审计系统全面从严治党工作会议在哈尔滨召开。会议表彰了省级优秀审计项目、全省涉农重点资金和项目审计优秀审计组，省审计厅党组书记、厅长李广智作工作报告。

会议指出，2018年，全省各级审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”，以“龙江审计铁军精神”和审计职业荣誉感进一步凝魂聚力，着力提升全省审计干部精气神，始终坚持全面从严治党与加强业务管理双向发力，审计监督取得了丰硕成果。

会议强调，2019年，全省各级审计机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省委省政府中心工作和审计署工作部署，坚持突出党的政治建设，深入推进全面从严治党，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着眼统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。重点做好以下工作：持续促进重大政策措施落实，继续深化财政审计，着力促进民生保障政策落实，着力加大防风险审计力度，继续深化领导干部经济责任审计，认真开展领导干部自然资源资产离任审计，加大政府投资审计力度，开展国企国资审计。

会议要求，全省各级审计机关要按照政治机关的高标准、严要求，进一步深化审计机关全面从严治党工作，认真履行全面从严治党主体责任，坚决严肃党内政治生活，严明党的政治纪律和政治规矩，切实加强廉政建设，奋力推进新时代龙江审计事业再上新台阶，为龙江全面振兴全方位振兴发展做出新的更大贡献。（来源：黑龙江省审计厅）

党建文化

1、“五彩党建”为审计干部教育培训“塑形着色”

党建是有颜色的，大多数人的直觉反应是红色。其实，党建不止红色，还有可能是蓝色、金色、白色和橙色。让我们踏着审计署党校、教育学院的足迹，感受这五彩缤纷的党建工作画卷吧……

一、堡垒红——党的一切工作到支部

党校姓党，红色党旗在这里高高飘扬。教育学院党委狠抓党支部建设，选强配齐支委班子，经常听取支部工作汇报，指导支部工作。

支部组织生活规范化，党委委员以普通党员身份积极参加双重组织生活。党日活动形式多样化，主题联学、警示教育、交流展示、现场教学，实现党性教育和党性实践的融合。

新鲜血液的加入，为支部大家庭增添了生机与活力。强化入党积极分子的培养、教育和考察，在编的干部职工全部加入党组织或被列为入党积极分子进行培养。

在这里，如何实现党的组织和党的工作全覆盖？临时党支部建设给出了答案。党委出台临时党支部建设办法，明确署党校所有培训班、教育学院一周以上培训班全部成立临时党支部，并委派党建联系人加强工作指导。过去一年成立的临时党支部达35个。

二、成长蓝——教育者先接受教育

从理论知识的海洋汲取营养。党委、党支部建立长效学习机制，传达学习中央审计委员会第一次会议精神，围绕“党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想”等主题组织开展5次专题学习。

不仅个人学、集体学，还与江苏省审计厅开展主题联学，以“不忘入党初心，牢记审计使命”为主题开展现场教学，播放红色电影，促进学习形式多样化。

打造“每月精读一本书”学习品牌，每季度组织一次读书经验交流；积极举办“审计大课堂”，邀请各个领域的名师和专家学者做学术报告；每年开展数次内部培训，不仅有外部专家授课，还有干部职工分享经验。

三、品牌金——打造教育培训精品

以党建为引领，打造精品班次、精品课程、精品教学项目等一批金字招牌。处级干部进修班、市县审计局长培训班、处级干部任职培训班、会计与经济基础培训班、商业银行审计基础培训班、计算机中级培训班、西藏自治区审计干部计算机审计提高培训班、新疆维吾尔自治区审计人员组长和主审案例研讨班……快来认领那些年一起参加的培训班以及精彩纷呈的课程吧！

上课听讲枯燥、倦怠、打瞌睡？不存在的！理论教学融合实务操作，专家授课穿插学习研讨，形式多样，互动力十足。

过去一年，举办了7次学员论坛，大家畅所欲言，发表真知灼见；2400名学员通过现场教学接受了党性教育。其中有你的身影吗？2019年的培训马上开始咯，期待你的加入。

四、廉洁白——严管就是厚爱

廉洁如白，不染尘埃。严以治校、严以治教、严以治学一直在路上。年初签订落实全面从严治党责任承诺书，在南通廉洁文化广场发出“严守纪律、廉洁从政”的倡议，推行处级干部廉政档案制度……营造风清气正的办学环境。

推动正风肃纪向学员拓展，廉政教育纳入课程，纪律要求反复提醒，纪律作风专项整治月和警示教育活动要求丝毫不放松，筑牢学员拒腐防变的思想防线。

五、关爱橙——关心关爱提升凝聚力

校（院）是家，关爱有“佳”。校（院）年轻干部职工居多，青年人免不了成长的烦恼和困惑。党委领导加强思想政治工作，经常谈心谈话，释疑解惑、打气鼓劲。

党委注重发挥群团组织作用，推动成立妇委会，支持工会活动，组织厨艺学习、知识讲座、电影展播等活动，维护干部职工合法权益。全年通过各种形式慰问干部职工50多次，大家庭活力满满、其乐融融。（来源: 审计署审计干部教育学院）

2、山东德州：多措并举筑牢廉政建设根基

近年来，山东省德州市审计局多措并举，持续深化党风廉政建设，深入落实中央八项规定及实施细则精神，严格执行审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律，筑牢审计廉政建设根基，着力打造一支“信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁”的高素质专业化审计干部队伍。

一是完善廉政制度，以制度建设强化廉政约束。该局针对廉政风险防控，建立了廉政档案、廉政回访、审计现场巡视、廉政谈话等项制度，通过项目开始前谈话、项目进行中巡视、项目完成后回访，形成闭合的廉政监督体系，实现了审计全过程接受监督；同时通过对重大节日前廉政提醒，婚丧嫁娶等事宜提前备案，进一步加强对审计人员八小时外的廉政约束。该局还结合绩效管理，将审计人员廉洁情况纳入考核指标体系，对违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律等造成严重后果的，实行一票否决。

二是加强日常教育，以思想建设促进廉洁从审。注重审计特色，利用理论中心组学习、每月固定党员活动日、审计机关大讲堂、集中整训等活动载体，不断丰富教育内容，增强廉政教育的针对性和实效性。组织党员干部观看《党员登记表》《榜样3》等爱国主题电影和纪录片，进一步激发党员干部的责任感和使命感；组织全体人员赴市纪委、市检察院廉政教育基地接受警示教育，将学习省纪委通报作为党组理论中心组和党员活动日固定学习内容，以反面典型为鉴，让审计干部进一步知敬畏、明底线、受警醒。

三是落实主体责任，以组织建设夯实廉政基础。领导班子认真落实党风廉政建设责任清单管理，主要负责人、其他班子成员分别认领党风廉政建设主体责任的共性责任和个性责任，明确推进计划、责任措施和完成时限，确保目标完成时效；层层签订党风廉政责任状，确保审计队伍廉洁奉公；定期召开专题党组会，研究讨论党风廉政建设问题；领导班子之间、班子成员与分管科室之间按期进行廉政谈话，及时发现廉政风险点，做到及时提醒、有效防范，进一步筑牢廉政防线。近两年该局在党风廉政建设年度考核中，均获市直部门第一名。

四是提高审计质量，以规范建设促进廉政建设。近年来，该局日益加强对审计质量的把控，以审计质量提高倒逼廉政建设。要求审计人员在审计过程中程序合法、取证充分、定性准确，秉持公心，切实提高廉洁从审水平。如该局组织实施的齐河县委原书记任期经济责任审计项目，荣获2018年全省优秀审计项目并荣膺审计署“2018年地方优秀审计项目”称号。（来源: 山东省审计厅）

责任编辑：张楠