审计监督简报（2019年2月11日—2月17日）

政策文件 

1 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》 

新华社北京1月31日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》全文如下。

基层是党和政府联系人民群众的纽带、服务人民群众的平台。基层管理水平直接关系人民群众生产生活，决定着党执政的社会基础和执政能力、国家治理的根基和水平。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，适应乡镇和街道工作特点及便民服务需要，加强党的基层组织建设，改革和完善基层管理体制，使基层各类机构、组织在服务保障群众需求上有更大作为。根据党中央关于构建简约高效基层管理体制的部署要求，现就结合乡镇和街道改革推进基层整合审批服务执法力量，提出如下实施意见。

一、综合设置基层审批服务机构

统筹优化和综合设置乡镇和街道党政机构、事业单位，强化乡镇和街道党（工）委领导作用，构建更好服务群众、简约精干的基层组织架构。在整合基层行政审批和公共服务职责基础上，进一步加强乡镇和街道党政综合（便民）服务机构与服务平台建设，实行“一站式服务”、“一门式办理”，充分发挥综合便民服务作用。紧扣城乡基层治理，聚焦基层党的建设、乡村振兴、精准脱贫、新型城镇化等重点工作以及就业和社会保障、医疗保障、不动产登记、社会救助、户籍管理、乡村建设、危（旧）房改造、古村（屋）修缮、改水改厕等群众关心关注的重点事项，建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”。加强村（社区）综合服务站点建设，推动基本公共服务事项进驻村（社区）办理，推进村级便民服务点和网上服务站点全覆盖，积极开展代缴代办代理等便民服务，逐步扩大公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围。充分发挥市场机制作用，推动公共服务提供主体和提供方式多元化，加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。承接审批服务职责较多、任务较重的经济发达镇和重点镇，在整合现有机构和人员的基础上，可探索设立专门的审批服务机构，实行“一枚印章管审批（服务）”。整合乡镇和街道内部决策、管理、监督职责及力量，为审批服务等工作提供支持和保障。

二、积极推进基层综合行政执法改革

推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责。整合现有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以乡镇和街道名义开展执法工作，并接受有关县级主管部门的业务指导和监督，逐步实现基层一支队伍管执法。加强对乡镇和街道综合行政执法机构、执法人员的业务指导和培训，规范执法检查、受立案、调查、审查、决定等程序和行为，建立执法全过程记录制度，实现全程留痕、可追溯、可追责。全面推行行政执法公示制度，做到依据公开、决策公开、执行公开、结果公开、过程公开。严格确定行政执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决惩治执法腐败现象，确保权力不被滥用。建立健全乡镇和街道与县直部门行政执法案件移送及协调协作机制。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，县直部门设在乡镇和街道的机构原则上实行属地管理。继续实行派驻体制的，要建立健全纳入乡镇和街道统一指挥协调的工作机制，工作考核和主要负责同志任免要听取所在乡镇和街道党（工）委意见。

三、整合基层网格管理和指挥平台

将上级部门在基层设置的多个网格整合为一个综合网格，依托村（社区）合理划分基本网格单元，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，实现“多网合一”。强化党建引领，将党支部或党小组建在网格上，选优配强支部书记或党小组组长。合理确定网格监管任务和事项，科学配置网格员力量，实行定人、定岗、定责。推进网格化服务管理标准化建设，提高网格管理规范化精细化水平。整合现有设在乡镇和街道的党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等各系统指挥信息资源，建立一体化的信息系统和综合指挥平台。强化信息共享和技术支撑，上级相关部门的视频监控等要尽可能接入基层综合指挥平台，实现互联互通、信息共享、实时监控、综合监测。建立健全发现问题、流转交办、协调联动、研判预警、督查考核等综合指挥工作机制，实现基层管理跨部门、跨层级协同运转。

四、大力推动资源服务管理下沉

按照依法下放、宜放则放原则，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法等权限赋予乡镇和街道，由省级政府统一制定赋权清单，依法明确乡镇和街道执法主体地位。各省区市可在试点基础上逐步统一和规范赋权事项，成熟一批，赋予一批，确保放得下、接得住、管得好、有监督。法律规定的县级政府及其部门的管理权限需要赋予乡镇和街道的，按法定程序和要求办理。推进编制资源向乡镇和街道倾斜，鼓励从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制，充实加强基层一线工作力量。完善机构编制实名制管理，根据基层对人才的需求，按编制员额及时补充人员，制定用编用人计划优先保障空编的乡镇和街道。整合条线辅助人员，按照属地化管理原则，由乡镇和街道统筹指挥调配。创新基层人员编制管理，统筹使用各类编制资源，赋予乡镇和街道更加灵活的用人自主权。投放基层的公共服务资源，应当以乡镇和街道、村（社区）党组织为主渠道落实。坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，加强下放给乡镇和街道事权的人才、技术、资金、网络端口等方面的保障，做到权随事转、人随事转、钱随事转，使基层有人有物有权，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。完善事业单位工作人员待遇保障机制，采取有效措施，进一步调动基层干部队伍积极性，激励担当作为、干事创业。

五、优化上级机关对基层的领导方式

建立健全乡镇和街道机构“一对多”、“多对一”的制度机制，理顺与县直部门的工作对接、请示汇报和沟通衔接关系。严格乡镇和街道机构限额管理，具体由省级党委研究确定。探索建立乡镇和街道职责准入制度，县级职能部门将职责范围内的行政事务委托或交由乡镇和街道承担的，需审核报批并充分听取基层意见。上级部门不得以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等方式，将工作责任转嫁乡镇和街道承担。省级党委要组织力量对上级与乡镇和街道签订的各类“责任状”和考核评比等事项进行全面清理，统一规范针对乡镇和街道的评比达标、示范创建等活动，切实减轻基层负担。除中央和省级党委明确要求外，各部门不得以任何形式对乡镇和街道设置“一票否决”事项。上级部门要积极支持基层改革创新，严禁对基层机构编制事项进行干预，不得要求乡镇和街道对口设立机构，不得要求在村（社区）设立机构和加挂牌子。对不符合基层实际和发展需要的法律法规及政策规定要及时清理、修订、完善，为基层改革创新提供制度支持。

地方各级党委和政府要切实履行领导责任，践行以人民为中心的发展思想，全面贯彻“先立后破、不立不破”原则，把推进基层整合审批服务执法力量工作列入重要议事日程，结合本地区实际细化政策措施，作出统筹安排，不断完善服务基层、服务群众、服务民生的体制机制。做好与基层党的建设、乡村振兴、精准脱贫、新型城镇化等重点工作和相关改革的配套衔接，形成工作合力，增强改革整体效应。继续深化经济发达镇行政管理体制改革，完善经济发达镇和重点镇的城镇规划建设管理等职责和体制机制。加强舆论宣传，注重典型引路，引导基层党员干部群众理解、支持和参与改革，激发基层干事创业热情，营造良好改革氛围。中央编办将会同有关部门加强工作指导。（来源：新华社）

2央行"三定"规定发布:牵头负责系统性金融防范 

2019年2月2日，中央机构编制委员会办公室发布《中国人民银行职能配置、内设机构和人员编制规定》（下称《规定》），对央行职能配置、内设机构和人员编制予以明确。与2008年的相比，在内设机构上取消了货政二司，增设了宏观审慎管理局。而宏观审慎管理局的职责，除了对汇率政策进行研究评估外，还包括对系统重要性金融机构评估、识别和处置机制等。在人员设置方面，央行将设行长1名，副行长4名。目前实际在工作中的副行长比设置方案中的人数多1人。中国社会科学院金融研究所法与金融研究室副主任尹振涛认为，从具体的职能来看，央行金融监管职能的新意更多体现在：牵头负责系统性金融风险防范和应急处置，负责金融控股公司等金融集团和系统重要性金融机构基本规则制定、监测分析和并表监管，牵头组织制定实施系统重要性金融机构恢复和处置计划等几个方面。（来源：中国人民银行官网）

3深交所修订深证系列指数编制方案 

2019年2月2日，深交所发布《关于修订深证系列指数编制方案的公告》称决定对深证成指、创业板指等指数的编制方案进行以下修订：一是统一指数的调样周期，将创业板指的调样周期从季度变更为半年，与深证成指等保持一致；二是优化指数的选股指标，以总市值作为主要选股指标；三是完善样本股的临时调整机制，按月剔除实施风险警示（ST或*ST）的样本股；四是优化样本股的定期调整日期，从7月和1月第一个交易日，提前到6月和12月第二个星期五的下一交易日。另外，参照深证成份指数和创业板指数，对其他深证系列指数的编制方案做相应调整。（来源：中国金融新闻网）

审计监督 

1陕西：全省审计工作会议在西安召开 

近日，陕西省审计工作会议在西安召开。这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实中央经济工作会议、全国审计工作会议和省委十三届四次全会部署，总结2018年审计工作，分析面临形势，安排部署2019年审计工作。省厅党组书记、厅长赵宝田作工作报告。

会议指出，2018年全省审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻党中央国务院决策部署和省委省政府工作安排，依法履行审计监督职责，各项工作取得了显著成绩，尤其是秦岭北麓违建整治、扶贫等审计成果被省委、省政府重要会议多次引用。

会议强调，国家大力推进“一带一路”建设，优先推进西部大开发，实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展等战略，为陕西带来了重大战略机遇。全省审计机关要把思想和行动统一到党中央、国务院对经济形势的重大判断和决策部署上来，用习近平总书记系列重要讲话精神统领审计工作，深刻理解和准确把握我国发展重要战略机遇的新内涵，抓住用好重要战略机遇期，善于化危为机、转危为安，变压力为加快推动经济高质量发展的动力，持续做好重大政策措施落实情况和“追赶超越”目标完成情况跟踪审计、细化精准扶贫项目审计、积极开展领导干部自然资源资产离任审计、强化地方金融机构和重点社保民生项目审计、深化领导干部经济责任审计，确保2019年主要经济社会指标和改革发展任务顺利完成。

会议要求，全省审计机关要提高政治站位，坚持党对审计工作的领导，紧扣“追赶超越”和“五个扎实”要求，落实“五新”战略任务，聚焦打好“三大攻坚战”，大力推进审计全覆盖，努力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进全面深化改革、规范权力运行，推进反腐倡廉，为全面建成小康社会、谱写新时代陕西“追赶超越”新篇章做出更大贡献。（来源：陕西省审计厅）

2天津：召开全市审计工作会议 

近日，天津市审计局召开全市审计工作会议。深入学习贯彻习近平总书记在津考察工作和在京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神以及市委书记李鸿忠、市长张国清对审计工作的批示要求，传达全国审计工作会议精神和审计署工作安排，全面总结2018年工作，部署2019年审计任务，在新的起点上推进天津审计提质增速。市审计局党组书记、局长刘健作工作报告，局领导班子全体成员出席会议。

会议指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委十一届五次全会暨全市经济工作会议总体部署，全面落实市委审计委员会工作要求，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，围绕促进高质量发展，聚焦打好“三大攻坚战”，进一步加强政治建设，进一步突出审计重点，进一步提升大数据审计能力，健全完善全覆盖长效工作机制，积极营造审计创新生态环境，依法全面履行审计监督职责，促进“五个现代化天津”建设取得新的发展。

会议强调，做好新时代审计工作，必须坚持“政治强审”，加强党对审计工作的领导，不断强化主体责任，按照习近平总书记“立身立业立信”的要求，加强审计机关自身建设；必须坚持“科技强审”，牢固树立大数据思维，不断解放思想、更新理念，向信息化要资源，向大数据要效率，充分释放大数据审计生产力，提高科技对审计的贡献率；必须坚持“质量强审”，抓住审计管理体制改革契机，始终围绕中心、服务大局，坚持依法审计、文明审计，不断改进审计管理方式、组织模式和技术方法，全面提升审计监督综合效能。

会议要求，要把2019年作为迎接新挑战、新考验的“元年”，牢固树立“四个意识”，坚定“两个维护”，紧紧围绕促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉，坚定不移地推动市委市政府决策部署落实落地，为做好新时代审计工作开好头、布好局。

各区审计局，局机关各部门、直属单位主要负责同志，市纪委监委驻市审计局纪检监察组负责同志，审计署京津冀特派办、市人大常委会、市纪委监委、市委组织部等特邀单位有关负责同志，以及市审计局特约审计员、有关单位代表等参加会议。（来源：天津市审计局）

3辽宁：全省审计工作会议在沈阳召开 

近日，辽宁省审计厅在沈阳召开全省审计工作会议。此次全省审计工作会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，总结2018年审计工作，安排部署2019年审计任务。会议传达了习近平总书记重要批示和李克强总理重要指示，传达了胡泽君审计长在全国审计工作会议上的讲话和唐一军省长对全省审计工作会议的批示。审计厅党组书记、厅长陈勇作工作报告。

会议指出，2018年辽宁省审计事业迈上了新台阶，省委组建省委审计委员会，贯彻落实中央审计委员会在审计领域重大工作的决策部署，统筹协调、整体推进、督促落实全省审计工作。全省审计机关紧紧围绕推动振兴发展大局，依法履行审计监督和服务职责，凝心聚力、攻坚克难，在促进全面深化改革、推动高质量发展、监督制约权力运行、推进廉政建设方面做了大量工作，为促进辽宁经济社会平稳健康发展发挥了重要作用。

会议指出，当前辽宁开启了全面振兴、全方位振兴新征程。全省审计机关要牢牢把握重要战略机遇新内涵，始终坚持依法审计，客观求实，维护审计监督的权威性和公信力；增强中国特色社会主义市场经济意识，强化法治精神；努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍；大力推进审计全覆盖，确保党委政府和审计署各项决策部署落实到审计工作中，努力在辽宁全面振兴、全方位振兴征程中干在实处、走在前列。

会议强调，2019年全省各级审计机关要坚持把重大政策跟踪作为重中之重，扎扎实实做好审计项目组织实施工作，促进各项政策措施落地生根、发挥实效。着力促进经济高质量发展，服务全面深化改革，推动打好“三大攻坚战”，促进保障和改善民生，加强对权力运行的监督制约。

会议要求，进一步全面加强自身建设，为审计事业发展提供坚强保障。坚持改革创新，狠抓落实，加强以大数据为核心的审计信息化建设，抓全链条管理，发挥内审作用，全面提升审计质量和效率。强化领导，做好服务，自觉在党委审计委员会的领导下做好审计工作。加强审计机关党的建设，坚持党对审计工作集中统一领导，持续加强纪律作风建设，着力提升能力素质，努力打造高素质专业化审计队伍。

省审计厅领导同志、机关各处室及所属事业单位副处级以上领导干部，各市审计局主要负责同志，以及相关单位特邀代表、省审计厅特约审计员等参加了会议。（来源：辽宁省审计厅）

党建文化 

1重庆：市审计局认真组织开展党支部书记抓党建工作述职评议 

为深入学习贯彻党的十九大精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步推动全面从严治党向基层延伸，促进机关党的建设各项工作落到实处，根据《中国共产党支部工作条例（试行）》，近日，重庆市审计局机关党委认真组织2018年度党支部书记抓党建工作述职和评议。

述职工作采取书面述职和现场述职相结合的方式进行，局机关党委根据现场述职测评情况和平时工作情况进行综合评议。局机关27名党支部书记在深入开展调研、全面总结工作亮点和深刻查找突出问题的基础上，认真撰写述职报告。局机关党委将各党支部书记书面述职报告在局机关网站进行公示。1月15日，召开2018年度党支部书记抓党建工作现场述职评议会，局领导班子成员、机关党委委员、机关党支部书记、各党支部党员代表参加了会议。会议由局党组成员、副局长、机关党委书记主持。会上，抽选的14名党支部书记重点围绕贯彻落实中央和市委、局党组基层党建工作要求情况，落实机关基层党建重点任务、提高机关党支部党建质量、推动全面从严治党向基层延伸等内容进行了述职。述职结束后，与会人员对全体支部书记进行了民主测评。

会议指出，在各党支部的共同努力下，局机关党的建设工作取得了长足进步，组织的凝聚力、战斗力显著增强，干部队伍敢于担当、敢打硬仗，得到了市委直属机关工委的好评。但从机关党委对各党支部平时工作的督查情况来看，还存在一些问题和不足，一些支部和支部书记在落实全面从严治党主体责任、推进党建工作规范化建设、抓实党建工作与审计业务工作的融合等方面还有提高的空间，与新形势下党中央对党建工作的新要求还有差距。

会议强调，各党支部书记一定要提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实承担起抓党建工作的第一责任人责任，抓好党建、带好队伍，全面落实从严治党工作责任。要认真学习支部工作条例和党内组织生活规范，切实提高党建工作水平，促进支部建设标准化、规范化。要在今后工作中增强抓党建工作的意识，积极拓宽思路、勇于创新，进一步挖掘通过党建发展来促进业务工作的方法和举措，通过抓党建引领审计工作取得新成效。（来源: 重庆市审计局）

2内蒙古包头：积极贯彻落实十九届中央纪委三次全会精神 

近日，内蒙古自治区包头市审计局组织全体审计干部认真学习十九届中央纪委三次全会精神，通过六项举措，狠抓会议精神的贯彻落实，推进审计机关党风廉政建设工作深入开展。

一是加强宣传教育，认真学习贯彻全会精神。全市审计干部认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话精神，认真研读全会公报，切实认清当前反腐形势，严格落实党风廉政建设各项制度，积极推进和深化廉政风险防控机制和惩防体系建设，努力探索和打造审计机关反腐倡廉的“新常态”。

二是加强组织领导，严格落实党风廉政建设主体责任。组织局机关各科室负责人和旗县区审计局一把手向局党组述职述廉，要求市县两级审计机关领导班子发挥表率作用，扛起主体责任，认真履行“一岗双责”，带头严守党的政治纪律、政治规矩，站稳政治立场，强化政治定力，做政治上的明白人。主要领导作为第一责任人，对本部门本单位党风廉政建设负总责，机关纪委要履行监督责任，确保廉政建设各项任务有效落实。

三是加强廉政教育，筑牢反腐倡廉思想防线。坚持把党员领导干部作为重点，进一步加强对全市审计干部的廉洁从审教育。组织全体党员干部认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和新修订的《中国共产党纪律处分条例》，教育引导全体党员干部严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。积极开展廉政文化创建活动，进一步营造浓厚的崇廉尚廉氛围，推动廉政意识深入人心。

四是加强风险防控，强化党风廉政建设源头治理。以重点人员、岗位和重要环节为切入点，在全市审计系统排查廉政风险点，建立健全风险排查、预警处理、修正完善、绩效考核、责任追究的风险防控管理流程。严格实行“季度一自查，半年一评估，一年一考核”制度，确保廉政风险防控机制全面运行、不留空白。从严落实审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律，强化底线思维，培养健康的生活情趣，让每一名审计人员做到心中有畏、心中有止、行为有度。

五是加强监督检查，确保党风廉政建设工作落到实处。严格执行“书、卡、单”制度，审计组审前将《审计人员执行纪律和行业作风监督卡》送达被审计单位，请被审计单位监督审计人员在工作期间的执法守纪情况。审计结束后，到被审计单位回访，对审计人员执行廉政纪律情况进行满意度测评，坚持审计工作开展到哪里，监督工作就跟踪到哪里。结合“三位一体”考核检查，对市县两级审计机关遵规守纪情况进行监督检查，增强了党员干部遵规守纪意识，促进了纪律作风建设落地生根。

六是加强明察暗访，进一步巩固作风建设成果。紧紧抓住“元旦”“春节”时间节点，配合市纪委监委驻市审计局纪检监察组在全局范围内开展检查，重点对滥发津补贴，公款吃喝、购买节礼、违规出入私人会所、参加同学会，公车私用、私车公养等方面内容进行检查。对发现的问题，坚持从严查处，公开通报曝光，决不包容姑息。（来源: 内蒙古自治区包头市审计局）

责任编辑：张楠