审计监督简报（2019年2月25日—3月3日）

政策文件

1、习近平主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议并发表重要讲话

新华社北京2月25日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面依法治国委员会主任习近平2月25日下午主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议并发表重要讲话。他强调，改革开放40年的经验告诉我们，做好改革发展稳定各项工作离不开法治，改革开放越深入越要强调法治。要完善法治建设规划，提高立法工作质量和效率，保障和服务改革发展，营造和谐稳定社会环境，加强涉外法治建设，为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境。

中共中央政治局常委、中央全面依法治国委员会副主任李克强、栗战书、王沪宁出席会议。

会议审议通过了《中央全面依法治国委员会2018年工作总结报告》、《中央全面依法治国委员会2019年工作要点》、《2019年中央党内法规制定计划》、《全国人大常委会2019年立法工作计划》、《国务院2019年立法工作计划》、《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》、《关于全面推进海南法治建设、支持海南全面深化改革开放的意见》、《重大行政决策程序暂行条例（草案）》等文件稿。

会议指出，中央全面依法治国委员会成立以来，坚持党对全面依法治国的集中统一领导，积极推进全面依法治国重点工作。各地区各部门和委员会各协调小组、成员单位履行责任，积极作为，推动委员会决策部署落地落实。委员会确定的年度工作任务基本完成，宪法学习宣传教育落点实、效果好，一批涉及高质量发展、保障和改善民生的重要法律法规陆续出台，法治政府建设扎实推进，司法体制改革蹄疾步稳，法治社会建设全面深化，全面依法治国迈出新的步伐。

会议强调，法治建设规划，事关全面依法治国工作全局。党的十八届四中全会专题研究了全面推进依法治国重大问题。党的十九大描绘了2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的宏伟蓝图。要贯彻中国特色社会主义法治理论，贯彻新发展理念，同我国发展的战略目标相适应，同全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党相协同，扎扎实实把全面依法治国推向前进，确保制度设计行得通、真管用，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

会议指出，发展要高质量，立法也要高质量。要积极推进重点领域立法，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量和效率，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，推动形成比较完善的党内法规制度体系。

会议强调，要以立法高质量发展保障和促进经济持续健康发展。要适应新时代构建开放型经济新体制的需要，制定统一的外资基础性法律。对改革开放先行先试地区相关立法授权工作要及早作出安排。知识产权保护、生物安全、土地制度改革、生态文明建设等方面的立法项目要统筹考虑，立改废释并举。

会议指出，推进全面依法治国，要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，法治政府建设是重点任务，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。要加强法治政府建设，加强对示范创建活动的指导，杜绝形式主义，务求实效。

会议指出，规范重大行政决策程序，是依法治国的迫切需要。要把党的领导贯穿于重大行政决策全过程和各方面，履行决策法定程序，增强公众参与实效，提高专家论证质量，坚持合法性审查，防控决策风险。要坚持以人民为中心，坚持从实际出发，坚持尽力而为、量力而行，以规范的程序、科学的决策维护重大公共利益、维护人民合法权益，促进社会公平正义，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

会议强调，法治是最好的营商环境。要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。要用法治来规范政府和市场的边界，尊重市场经济规律，通过市场化手段，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。要把工作重点放在完善制度环境上，健全法规制度、标准体系，加强社会信用体系建设，加强普法工作。对食品、药品等领域的重大安全问题，要拿出治本措施，对违法者用重典，用法治维护好人民群众生命安全和身体健康。要加快推进我国法域外适用的法律体系建设，加强涉外法治专业人才培养，积极发展涉外法律服务，强化企业合规意识，保障和服务高水平对外开放。

会议强调，各地区各部门要结合实际，压实工作责任，贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署。中央依法治国委协调小组要发挥好作用，推动本领域法治建设任务落地落实。中央依法治国办要认真履行职责，加强工作任务的协调、督促、检查、推动。督促检查要掌握正确方式方法，突出工作实效。

会议还讨论了其他事项。

中央全面依法治国委员会委员出席会议，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。（来源：新华社）

2、央行发布《2018年第四季度中国货币政策执行报告》

2019年2月21日，中国人民银行在官网发布了第四季度中国货币政策执行报告。以下为报告摘要：2018年以来，全球经济总体延续复苏态势，但外部环境发生明显变化，不确定因素增多。中国经济保持较强韧性，但在新旧动能转换阶段，长期积累的风险隐患暴露增多，小微企业、民营企业融资难问题较为突出，经济面临下行压力。面对稳中有变、变中有忧的内外部形势，按照党中央、国务院部署，中国人民银行坚持稳中求进工作总基调，实施稳健的货币政策，坚持金融服务实体经济的根本要求，主动作为、创新操作、精准发力，前瞻性地采取了一系列逆周期调节措施，激励引导金融机构加大对实体经济尤其是对小微企业和民营企业的支持力度，着力缓解资本、流动性和利率等方面的约束，疏通货币政策传导，并把握好内部均衡与外部均衡之间的平衡，为供给侧结构性改革和高质量发展营造适宜的货币金融环境。一是通过定向降准、中期借贷便利（MLF）等操作，增加中长期流动性供应，保持流动性合理充裕，货币市场利率整体下行，并逐步传导至实体经济。二是在保持总量适度的同时，运用和创新结构性货币政策工具，加大对小微、民营企业的支持。扩大MLF等工具担保品范围，三次增加再贷款和再贴现额度共4000亿元、下调支小再贷款利率0.5个百分点、扩大支小再贷款对象和支持企业范围，创设定向中期借贷便利（TMLF），根据金融机构对小微企业、民营企业支持情况，以优惠利率向其提供长期稳定资金。推动以永续债为突破口，多渠道补充商业银行资本，创设央行票据互换（CBS）工具，为银行发行永续债提供流动性支持。三是适时调整和完善宏观审慎政策。充分发挥宏观审慎评估（MPA）的逆周期调节和结构引导作用，在宏观审慎评估中增设小微企业和民营企业融资、债转股情况等专项指标，鼓励金融机构加大对实体经济的支持力度。出台资管新规，并推动其平稳实施。四是继续深入推进利率市场化改革和人民币汇率形成机制改革。进一步健全市场利率定价自律机制，推动同业存单和大额存单有序发展，引导金融机构自主合理定价，完善市场化的利率形成、调控和传导机制。在保持汇率弹性的同时，果断采取一系列有针对性、创新性的措施，适时调整外汇风险准备金率，重启人民币汇率中间价报价“逆周期因子”，有效稳定市场预期，保持了人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。在香港发行中央银行票据，完善香港人民币收益率曲线。（来源：中国人民银行官网）

3、央行召开2019年全国货币金银工作会议

2019年2月2日，2019年2月21日，人民银行2019年全国货币金银工作会议在福建厦门召开。会议全面总结了2018年货币金银工作成果，深入分析了当前面临的形势与挑战，并就2019年重点工作作出部署。会议充分肯定了2018年货币金银工作取得的成绩。在人民银行党委的正确领导下，人民银行货币金银系统强化责任担当，建立多维度现金统计制度，加强现金运行预测分析和专项研究，持续开展人民币整洁度提升工作，不断改善现金服务。稳步推进央行数字货币研发，持续推进纪念币发行改革，不断深化发行库管理和钞票处理业务转型，深入开展非标准金银清查和货币史研究。大力整治拒收现金行为, 坚决整治纪念币（钞）发行中的违规行为，积极研究推动大额现金管理，加强发行库安全和现金机具管理，加大假币犯罪打击力度，加强虚拟货币监测处置，强化人民币流通秩序管理。（来源：中国金融新闻网）

审计监督

1、重庆：市委审计委员会召开第一次会议

近日，重庆市委审计委员会召开第一次会议，深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话精神，审议了市委审计委员会工作规则及办公室工作细则，听取了2017年度市级预算执行和其他财政收支审计整改落实情况、审计管理体制改革有关情况、2019年领导干部经济责任审计及自然资源资产离任（任中）审计计划的汇报，并研究部署了相关工作。

市委书记、市委审计委员会主任陈敏尔主持会议并讲话，市委副书记、市长、市委审计委员会副主任唐良智，市委副书记、市委审计委员会副主任任学锋，市委审计委员会委员出席会议。

会议指出，要深刻领会习近平总书记关于审计工作的重要讲话精神。要深刻领会加强党对审计工作集中统一领导的重大意义，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，把党的领导贯穿审计工作全过程。深刻领会新时代审计工作的职责使命，更好地发挥审计监督作用。深刻领会深化审计制度改革的重要部署，进一步完善审计管理体制，拓展审计监督的广度和深度，提升审计监督效能。深刻领会抓好审计机关自身建设的根本要求。

会议强调，要对照新时代新使命新要求，推动审计工作实现新作为。一是要在推动重大政策落实上持续加力，促进政策措施落地落实。二是要在推动全面深化改革上持续加力，紧扣改革的热点焦点难点履职尽责，为全面深化改革保驾护航。三是要在促进权力规范运行上持续加力，把权力关进制度的笼子。四是要在完善管理体制机制上持续加力，加快构建机构设置科学、权责划分明晰、人财物配置合理的审计管理新体制。坚持科技强审，注重大数据智能化运用。五是要在推动审计问题整改上持续加力，做到精准发现问题、精准处理问题、精准运用结果，提高审计质量和效率。

会议要求，要切实加强审计机关自身建设。全市审计机关和审计干部要旗帜鲜明讲政治，全面提高业务能力，持续加强作风建设，努力建设高素质专业化审计干部队伍。各级各部门要依法自觉接受审计监督，积极支持和主动配合审计工作开展。市委审计委员会要发挥好牵头作用，推动形成衔接顺畅、保障有力、配合有效的工作格局。（来源：重庆市审计局）

2、内蒙古自治区政府主席布小林要求经常性开展主席任期经济责任履行情况自查工作

近日，内蒙古自治区政府主席布小林主持召开自治区政府第一次全体（扩大）会议，自治区政府各位副主席及有关部门负责同志参加了会议。布小林强调，要加强行政监督，主动接受审计监督，充分发挥审计监督的重要作用。要把自治区主席经济责任履行情况自查这项工作认真坚持下去，作为经常性工作来抓，做好预防工作，做到早发现早整改，切实达到“治已病，防未病”的效果，以实际行动践行习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上提出的各级领导干部要依法自觉接受审计监督的要求。自治区审计厅已将此项工作列入2019年年度审计计划。

2018年下半年，经自治区主席布小林主动提议，自治区审计厅牵头组织23个厅局对其2016年3月至2018年10月担任自治区代主席、主席期间经济责任履行情况进行了自查。自治区审计厅依照两办规定，制定了自查工作方案，重点对布小林同志任职期间贯彻落实党中央、国务院重大经济方针政策及决策部署情况进行自查。自治区23个厅局按照自查方案要求向审计厅提交了自查报告，审计厅综合汇总近三年来的审计结果、整改情况进行了核实，形成布小林主席任期经济责任履行情况自查报告，上报自治区政府和国家审计署。布小林主席对自查报告反映的情况高度重视，专门召开会议安排部署整改工作，自治区政府办公厅出台了《布小林主席履行经济责任自查问题整改任务分工方案》，明确要求各位分管副主席作为牵头领导，明确了牵头部门和责任单位和地区，整改情况由自治区政府办公厅进行督办、自治区审计厅负责汇总。（来源：内蒙古自治区审计局）

3、广西：全区审计工作会议在南宁召开

2月18日，广西壮族自治区全区审计工作电视电话会议在南宁召开，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会，中央经济工作会议、全国审计工作会议、全区经济工作会议、自治区党委审计委员会第一次会议以及自治区“两会”精神，认真总结2018年审计工作，研究部署2019年全区审计工作。自治区政府秘书长黄洲传达了自治区主席陈武对审计工作的批示精神。自治区党委常委、自治区常务副主席秦如培出席会议并讲话。自治区审计厅党组书记苏海棠通报了全区审计工作情况。

自治区电视电话会议结束后，自治区审计厅召开了全区审计机关审计工作视频会议，对2019年审计工作作具体部署。厅党组书记苏海棠、厅长眭国华分别作了讲话。副厅长李早春传达了习近平总书记和其他中央领导同志的重要批示精神和相关会议精神。

会议指出，2018年是审计管理体制改革之年，意义重大，影响深远。全区各级审计机关依法全面履行审计监督职责，各项工作取得良好成效。2019年审计工作要围绕中心、服务大局，深入开展“三个年一活动”，全面履行审计监督职责，发挥审计在服务宏观管理、促进广西经济社会高质量发展中的积极作用，确保新时代广西审计事业有新气象新作为，努力开创新时代广西审计工作新局面，为“建设壮美广西、共圆复兴梦想”作出新贡献。要进一步解放思想，转变审计工作理念，坚持质量第一、效益优先的理念，树立标本兼治、实事求是的理念。要进一步突出审计重点，全力服务党委政府工作大局，聚焦聚力重大政策措施落地见效、打好“三大攻坚战”、推动全面深化改革、推动优化营商环境和公共权力规范运行。要进一步推进审计全覆盖，促进经济高质量发展。要进一步提升审计质量，强化审计成果运用。要进一步推进科技强审，提升大数据审计水平。

会议要求，各级审计机关党组织要认真履行管党治党政治责任，坚持“立身立业立信”标准，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍，抓好政治建设，坚决做到“两个维护”；抓好理想信念教育，筑牢队伍思想根基；抓好干部能力建设，激发干事创业活力；抓好党风廉政建设，营造良好政治生态；抓好职能优化配置，积极推进机构改革工作。

会议就今年全区审计机关开展“三个年一活动”作了具体部署。2019年全区审计系统要以开展“审计质量提升年”“大数据审计提升年”“队伍能力提升年”和“奋力争先、担当作为”活动为抓手，推进审计事业再上新台阶。

会议还对获得2018年全区优秀审计项目的单位进行了表彰，柳州、桂林、河池市审计局在会上分别作经验交流发言。全区审计机关干部职工参加了会议或收看了会议视频转播。（来源：广西壮族自治区审计局）

党建文化

1、安徽合肥：以党建引领促效能提升

近年来，安徽省合肥市审计局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，以政治建设为统领，坚持党建工作与审计业务双融合、双促进，不断推动效能建设提质增效。

一是强引领，夯实效能建设思想基础。局党组认真落实全面从严治党主体责任，强化党建引领，把抓好党建作为最大政绩，聚焦主责主业，坚持抓好班子、带好队伍、管好干部不放松，从加强组织领导、落实工作责任、创新工作载体等方面发力，不断提升审计机关的党建工作水平，提振审计干部干事创业的精气神，增强审计机关的凝聚力和向心力，夯实效能建设的思想基础。

二是重监管，筑牢效能建设制度保障。市审计局注重建章立制，加强监管，确保效能建设扎实推进。一方面，该局结合审计机关工作实际，制定出台了《市审计局机关效能建设“八项制度”》，明确规定了岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、办文办事限时制、AB岗工作制、一次性告知制、离岗告示制、责任追究制等八项效能建设制度；另一方面，为确保八项制度在机关效能建设工作中真正落到实处，该局又先后修订、完善、出台了《市审计局关于实行公文错情通报和责任追究制度》《市审计局关于进一步规范发文办理程序》《市审计局效能建设责任追究办法》《市审计局开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案》《市审计局会议纪律管理规定》《市审计局机关考勤管理办法》等制度办法和方案，有力保障了效能建设工作的开展。

三是促融合，提升效能建设整体水平。市审计局坚持党建工作与审计工作同部署同落实，结合审计工作实际，探索“互联网+党建”新模式，大力推广“支部建在审计点”，与审计署济南特派办长江经济带生态环境保护审计组、审计署南京特派办驻皖政策跟踪审计组、审计署在肥保障性安居工程审计组临时党支部开展结对共建，确保基层党建工作质量。在党建工作引领下，全局效能建设成效明显。2018年度，市审计局共开展审计项目97个，约是2017年的两倍。出台《经济责任审计问题责任界定实施办法》，让问责的“板子”精准打到责任人；提请以市政府名义召开审计情况通报会，对延伸审计单位中发现的问题进行了通报，取得了较好效果。（来源: 安徽省合肥市审计局）

2、河南信阳：开展干部作风建设提升年活动

河南省信阳市审计局为深入贯彻全面从严治党要求，认真落实信阳市委提出的“干部作风建设提升年”安排部署，以自我革命、自我斗争的精神打一场作风建设攻坚战,推动干部作风大转变、大提升,不断优化发展环境,为全市高质量发展提供过硬作风保障。

强化组织领导。局党组成立机关作风建设督察工作领导小组及其办公室，局党组书记、局长汪光明任领导小组组长，各副局长及处级干部为成员，领导小组办公室由办公室、人事科、机关纪委等科室人员组成，办公室设在机关纪委，着力解决干部队伍中存在的慢作为、缓作为、懒作为、不作为、乱作为等突出问题，力戒形式主义，切实抓出实效。

强化学习教育。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一个时期头等大事紧抓不放,进一步深入推进“两学一做”学习教育制度化、常态化，在学懂弄通做实上下大功夫,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,为开展好“干部作风建设提升年”活动打牢思想基础，进一步坚定审计干部理想信念。

强化机制建设。修订完善机关各项管理制度。对《干部请销假管理规定》《干部作风建设督查办法》予以重新修订，新制定《信阳市审计局机关工作纪律》《信阳市审计局机关值班工作制度》2项制度，将干部作风建设情况与考核评优等制度挂钩，确保干部作风建设年活动见人见事，力戒空谈、不走过场，推动干部作风建设常态化，打造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。（来源: 河南省信阳市审计局）

责任编辑：张楠