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审计监督简报(2019年3月4日—3月10日)

来源:中国时代经济出版社有限公司    发布时间:2019-03-04

政策文件

1、全国政协十三届二次会议在京开幕

新华社北京3月3日电 凝聚共识谱写时代华章,共商国是同绘复兴宏图。中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议3日下午在人民大会堂开幕。今后10天里,2000多名全国政协委员将认真履行职责,广泛凝心聚力,强化使命担当,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献。

3月的北京,春和景明。人民大会堂大礼堂内穹顶群灯璀璨,会场气氛庄重热烈。中国人民政治协商会议会徽悬挂在主席台正中,十面鲜艳的红旗分列两侧。

全国政协主席汪洋,全国政协副主席张庆黎、刘奇葆、帕巴拉·格列朗杰、董建华、万钢、何厚铧、卢展工、王正伟、马飚、陈晓光、梁振英、夏宝龙、杨传堂、李斌、巴特尔、汪永清、何立峰、苏辉、郑建邦、辜胜阻、刘新成、何维、邵鸿、高云龙在主席台前排就座。

党和国家领导人习近平、李克强、栗战书、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等在主席台就座,祝贺大会召开。

全国政协十三届二次会议应出席委员2157人,实到2133人,符合规定人数。

下午3时,张庆黎宣布大会开幕,全体起立,唱国歌。

大会首先审议通过了政协第十三届全国委员会第二次会议议程。

汪洋代表政协第十三届全国委员会常务委员会,向大会报告工作。

汪洋从三项重点工作和七个方面总结了过去一年人民政协的工作。他说,2018年是全面贯彻中共十九大精神开局之年,也是十三届全国政协工作起步之年。在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下,政协全国委员会及其常务委员会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持团结和民主两大主题,坚持继承和创新有机结合,发挥专门协商机构作用,在建言资政和凝聚共识上双向发力,切实担负起把中共中央的决策部署和对人民政协工作的要求落实下去、把海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴中国梦的智慧和力量凝聚起来的政治责任,推动各项工作取得新进展,展现了新时代人民政协的新面貌新气象。

汪洋指出,2019年是中华人民共和国成立70周年,人民政协也将迎来70华诞。人民政协工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,锚定使命任务,坚持团结和民主两大主题,围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,聚焦决胜全面建成小康社会、打好三大攻坚战等重点任务,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,提高建言资政和凝聚共识双向发力工作的质量,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

汪洋强调,要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲,崇尚学习、加强学习,以坚持和发展中国特色社会主义为主轴不断打牢共同思想政治基础。要把推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构的作用,作为新时代的新方位新使命,崇尚创新、勇于创新,加强理论研究,完善制度机制,推动实践发展。要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为人民政协履职工作的中心环节,崇尚团结、增进团结,调动一切积极因素,同心同德、共创复兴大业。

受政协第十三届全国委员会常务委员会委托,苏辉向大会报告政协十三届一次会议以来的提案工作情况。政协十三届一次会议以来,广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会,围绕党和国家中心任务和人民群众普遍关心的民生问题,特别是围绕贯彻新发展理念、聚焦打好三大攻坚战,提交大会提案5360件,平时提案211件。按照提高提案质量和提高提案办理质量要求,共立案4567件,交165家承办单位办理;截至2019年2月20日,99.2%已经办复。经各方面努力,提案成果得到有效运用,为服务决策、推动工作发挥了重要作用。

在主席台就座的领导同志还有:丁薛祥、王晨、刘鹤、许其亮、孙春兰、李希、李强、李鸿忠、杨洁篪、杨晓渡、张又侠、陈希、陈全国、陈敏尔、胡春华、郭声琨、黄坤明、蔡奇、尤权、曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力更·依明巴海、万鄂湘、陈竺、王东明、白玛赤林、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、武维华、魏凤和、王勇、王毅、肖捷、赵克志、周强、张军等。

中共中央、全国人大常委会、国务院有关部门负责同志应邀列席开幕会。各国驻华使节、新闻官和海外侨胞等应邀参加开幕会。(来源:新华社)

 

2、央行:全面做好今年金融市场和信贷政策工作

2019年2月26日,人民银行金融市场工作会议在北京召开,会议强调,要以服务实体经济为导向,积极推动金融市场规范健康发展。注重发挥债券市场在支持实体经济和商业银行等机构资本补充中的作用,多措并举促进信用债发行,稳步发展资产证券化。建立健全市场化、法治化违约处置机制,维护债券市场平稳运行。稳步推进债券市场对外开放,持续推动债市制度创新和产品创新。要加强金融基础设施统筹监管,做好机构监测和风险防范。继续加强对黄金市场的监管和制度建设,强化票据市场建设和风险防范,加强同业拆借市场管理,推动各类市场创新规范发展。继续推动互联网金融风险专项整治,推进互联网金融长效监管制度建设。会议指出,我国经济金融发展进入新的阶段,经济面临下行压力,防范化解金融风险等重大风险任务艰巨,许多矛盾和问题仍然突出。人民银行金融市场系统干部职工要围绕支持实体经济融资的债券创新、票据市场完善、黄金租赁、民营企业小微企业政策传导、乡村振兴、制造业高质量发展等重点领域,从理论和实践相结合的角度加强调查研究,找准金融市场和信贷运行的规律,找到破解难题的办法和路径,提高政策制定和执行效果。要持续改进工作作风,严格执行八项规定精神和各项要求,坚决整治形式主义、官僚主义,勇于担当、积极作为,推动金融市场和信贷政策各项业务再上新台阶。(来源:中国人民银行官网)

 

 

3、银保监会发布《关于加强保险公司中介渠道业务管理的通知》

2019年2月26日,为贯彻落实2019年监管工作会议精神,进一步规范保险中介市场秩序,筑牢防范系统性金融风险底线,银保监会近日发布《中国银保监会办公厅关于加强保险公司中介渠道业务管理的通知》(以下简称《通知》)。《通知》核心原则在于明确保险公司中介渠道管理必须做到管理责任到人、管理制度到位、信息系统健全,建立内部合规审计监督,强化保险公司对中介渠道合作主体的业务合规管理责任。《通知》要求:保险公司要建立中介渠道业务管理制度体系,明确管理责任人;落实对中介渠道业务主体管控责任,加强资质管理、业务管理、档案管理,及时报告发现的中介渠道业务主体违法违规行为;不得利用中介渠道主体开展违法违规活动;完善合规监督,重视保险公司中介渠道合规内审。《通知》通过强化对保险公司中介渠道业务各条线的监管,加强对中介渠道相关主体的全流程监管,涵盖保险中介机构和从业人员,有利于进一步筑牢防范中介市场系统性风险的底线,推动保险中介市场健康发展。 (来源:中国银保监会官网)

 

审计监督

1、山东:全面启动2018年度省级预算执行审计

日前,山东省审计厅全面启动2018年度省级预算执行和其他财政收支审计工作,强化对重大政策落实和重点领域、重点部门、重点资金、重点环节的审计监督,加大对人民群众最关心的问题和经济平稳健康运行关系最密切问题的审计力度,推动建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。

此次审计涉及省财政厅、省发改委组织预算执行情况审计,13个省直部门单位预算执行情况审计,以及10项重大政策措施落实情况跟踪审计。

在财政厅、发改委组织预算执行情况审计中,重点关注全口径预算和预算绩效管理情况,对省级预算执行实现全口径、全过程监督。客观评价财政资源配置效率和使用效益情况,揭示重投入轻管理、重支出轻绩效以及绩效评价结果不运用等问题,促进提高预算管理水平和政策实施效果。关注支出预算总量与结构情况,促进提高财政支出的公共性和普惠性。关注财政转移支付情况,推动市县财政统筹使用。关注重点支出与重大投资项目情况,对重点支出预算安排、预算批复、预算下达、资金拨付、资金管理、资金使用、项目实施、绩效评价等关键环节加大审计力度,检查有无挤占挪用、滞留闲置等影响财政资金安全有效使用的问题。关注财政运行风险情况,检查债务管理情况和财政收入质量等。

省直部门单位预算执行情况审计结合领导干部经济责任审计和重大政策措施落实情况跟踪审计统筹开展,避免重复审计,做到一审多果。运用大数据审计工作模式,选择123家一级预算单位进行全覆盖数据分析,重点对13个省直部门单位预算执行情况开展现场审计,重点关注中央八项规定及其实施细则精神落实情况、预决算管理情况、部门预算绩效管理情况,综合衡量政策和项目预算资金使用效果,促进提高财政资金安全效益。揭示政策措施不符合实际和不作为、慢作为、乱作为等问题。同时,对资产管理、政府购买服务、网络安全等情况开展专题审计。

审计中,将正确处理改革创新与乱作为、不作为、慢作为等懒政怠政庸政问题,客观审慎作出审计评价和结论。坚持标本兼治,把揭示微观问题与服务宏观决策结合起来,深入分析问题背后的体制障碍、机制缺陷、制度漏洞,促进从源头上解决问题。(来源:山东省审计厅)

 

 

2、青海:召开全省审计工作会议

2月25日,青海省审计工作会议在西宁召开。会议传达学习了全国审计工作会议和省委审计委员会第一次会议精神。省委副书记、省长刘宁提出工作要求,省委常委、常务副省长王予波出席并讲话,省审计厅党组书记、厅长朱清作审计工作报告。

会议指出,过去的一年,全省审计机关围绕全省深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”工作大局,依法履职、忠诚担当,审计工作覆盖更广、穿透程度更深、政策把握更准,为保持全省经济社会平稳健康发展作出了积极贡献。

会议强调,新的一年,全省审计机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真落实习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神和李克强总理对审计工作的重要指示,按照省委省政府及审计署要求,突出“治已病、防未病”,充分发挥经济“体检”功能,为确保“三大攻坚战”取得阶段性成效,推动改革开放更加深入、社会治理水平持续提升、全面从严治党向纵深发展提供坚强有力的审计保障。

会议强调,做好2019年工作,要准确把握新时代审计工作的职能定位、正确方向、重点任务、改革目标和基础工程,全面贯彻落实王建军书记在省委审计委员会第一次会议上的讲话精神和刘宁省长的工作要求,聚焦“一优两高”战略,积极服务经济社会发展大局,防范化解经济金融风险,促进廉政建设等方面发挥更大作用。要把加强审计问题整改作为重中之重,落实整改责任,强化整改措施,切实做到问题整改不到位不放过、不建立长效机制不放过。

会议明确提出2019年重点任务。一是聚焦政策落地,重点关注减税降费情况、财政政策落实情况、金融服务实体经济发展情况、就业优先政策实施情况。 二是聚焦深化改革,重点关注拖欠企业账款情况、投资项目资金使用和管理情况、深化“放管服”改革和混合所有制改革情况。 三是聚焦三大攻坚战,重点关注地方债务和金融风险、国资国企运行和管理风险、外资利用风险、扶贫脱贫政策落实推进情况、履行自然资源资产管理和环境保护责任情况、污染防治资金使用情况。 四是聚焦改善民生,重点关注保障性安居工程资金投入和使用绩效、政府购买养老服务总体情况、惠农补贴“一卡通”管理使用情况。 五是聚焦干部担当作为、干事创业,重点关注领导干部贯彻落实重大政策措施情况、中央八项规定及其实施细则精神的贯彻落实情况、效益低下背后的不作为、慢作为、假作为等庸政懒政怠政问题。

会议要求,做好2019年审计工作,要以“五坚持五提升”锤炼本领、全方位提升,以优良素质担当审计重任。坚持政治立审,在党的建设上实现新提升;坚持依法执审,在作用发挥上实现新提升;坚持创新促审,在管理效能上实现新提升;坚持科技强审,在审计效率上实现新提升;坚持人才兴审,在能力素质上实现新提升。(来源:青海省审计厅)

 

党建文化

1、河北邢台:开通智慧党建云平台

近日,河北省邢台市审计局智慧党建云平台正式上线。该局党组高度重视此项工作,专题会议研究,认真谋划部署,指定专人负责,有力地推动了智慧党建云健康、有序、高效运行。

一是高标准完成信息录入工作。智慧党建云平台测试上线后,第一时间组织局机关7个党支部联系人进行了上岗培训,并以各支部智慧党建云管理员的身份进行支部、党员信息、活动录入工作,完善党建窗口信息平台内容,及时反映基层党支部开展学习、教育、监督、服务等情况,保证了云平台资料采集的及时、翔实、准确。

二是积极宣传推广智慧党建云。在每名党员的移动平台终端安装、关注邢台审计智慧党建云客户端和微信公众号,让党员可以随时随地参与组织生活,随时随地参与党务、学习、互动、评议、服务和管理,不断促进党建工作向移动智能终端延伸,真正实现党建工作的动态化、精准化、大众化。

三是强化服务提升党建水平。在各层级选配既精通党建业务,又熟悉互联网阵地,具备互联网思维,善于同互联网打交道的同志组建智慧党建党务工作者队伍,专门负责全区域智慧党建平台日常管理服务工作,围绕审计中心任务,积极开展信息推送、志愿预约、宣讲培训等活动,构建“线上线下同步,服务党员全覆盖”的智慧党建新格局,为党组织、党员和群众提供人性化、个性化和智能化的“不打烊”服务,让“手指上的党建”真正成为密切党群干群关系的“连心桥”和“民生网”,打通党建服务的最后一公里。(来源: 河北省邢台市审计局)

 

2、山东乳山:加强“红色经济卫士”党建品牌建设

山东省乳山市审计局坚持“围绕审计抓党建,抓好党建促审计”的工作思路,强化“一个党支部就是一个堡垒、一个党员就是一面旗帜”的理念,突出党建引领这一主线,围绕“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”这一要求,抓“红色经济卫士”党建品牌引领强堡垒,全力护航经济发展。

一是加强政治业务学习。坚持把党的政治建设摆在首位,提高政治站位,强化理论武装,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。组织到胶东育儿所、马石山十勇士纪念馆开展红色教育活动,重温入党誓词,锤炼党性修养,坚定理想信念。深入组织学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》以及习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的讲话精神等,引导全体审计干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持“四个服从”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。采取个人自学和集体学习相结合、专题辅导与讨论交流相结合等多种形式,切实抓好理论武装工作。以“导师带徒”、“六知一创”活动为抓手,通过采取“审计大讲堂”、“人人登讲台”、集中培训与现场教学相结合、鼓励考取职业资格等多种形式,组织全体干部职工学政策法规、学审计方法,努力提升依法执审的能力和水平。

二是加强基础管理工作。在建强组织堡垒上下功夫,以严肃制度为突破口,严格落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员等管理制度,做细做实党建基础工作。一是在创新党建载体上下功夫,打造独具特色的集党员教育、党群活动、宣传展示等功能为一体的党建活动中心,搭建党员活动的载体平台,丰富党建工作内容,增强党建工作的生机和活力,全力打造“红色经济卫士”机关党建示范点。在推动双促共进上下功夫,坚持把机关党建工作与审计业务工作有机地结合起来,找准审计站位,切实在各项工作中突出党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用,当好政策落实的监督者、高质量发展的推动者、反腐倡廉的促进者,真正做到党建、业务“融合抓、双提升”。在建立健全制度落实上下功夫,坚持把党建目标与业务目标同研究、同部署、同实施、同考核,根据年度工作任务,制定《机关党建工作责任清单》,形成任务清晰、职责明确的工作格局。印发《机关管理制度汇编》,切实做到用制度管人、管事,确保机关运转高效有序。制定《党建标准化工作手册》,通过实施党组书记抓党建突破项目、基层党组织“五型五星”创建、“党员先锋岗”模范带头等活动,不断丰富党建品牌内涵和品牌影响,提升工作执行力。

三是加强五型机关建设。以创建学习型党组织为目标,不断健全学习机制,丰富学习内容,拓展学习形式,努力打造学习型党组织和学习型审计机关,形成“重学、乐学、善学、用学”的良好局面。以创建服务型党组织为目标,依法履行审计监督职能,提高服务质量,不断提升审计干部发现问题、分析问题、解决问题的能力,从更高层面充分发挥审计的监督职能作用。以基层党建示范引领工程建设为抓手,进一步解放思想、深化改革,找准补齐短板,强化标杆意识,推动了机关创新工作可持续发展。四是以创建规范型党组织为目标,强化基层党组织标准化建设,深入推进领导班子建设、党员队伍建设、党内政治生活、工作运行机制、阵地场所建设的标准化,规范了工作流程。五是按照党风廉政建设目标要求,班子成员严格落实“一岗双责”要求,严格执行述职述廉、民主评议、“三重一大”等制度,局党组分别与班子成员、科室负责人签订党风廉政建设责任书,明确工作目标和要求,层层传导压力、落实责任。深入开展廉政警示教育,组织全体干部和科级干部家属到市综合警示教育基地参观学习,上廉政教育课,营造廉洁工作氛围。(来源: 山东省乳山市审计局)

责任编辑:张楠

主管单位:审计署 主办单位:中国时代经济出版社 协办单位:审计干部培训中心、中国审计报社
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